前 言

一

呈現(xiàn)在各位面前的文字，本來是我當(dāng)年攻讀北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)博士學(xué)位時的論文，論文的題目叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下教育政策特征研究。論文答辯通過后，也曾考慮將其改造成書出版，但主要是因?yàn)樽约菏钁�，也因�(yàn)樽约簩σ恍﹩栴}不時有新的認(rèn)識，所以遲遲沒有動手。盡管如此，自己對相關(guān)問題的關(guān)注和思考一直沒有停止。論文答辯結(jié)束后的幾年時間里，我曾經(jīng)與同事一起去湖北黃岡中學(xué)聽課，也曾帶隊(duì)到安徽毛坦廠中學(xué)調(diào)研，還曾經(jīng)將衡水中學(xué)等超級中學(xué)現(xiàn)象確立為教育BU政策法規(guī)司的重點(diǎn)研究課題，并委托相關(guān)高校的專家進(jìn)行研究。后來由于自己的工作發(fā)生變動，課題研究的事沒有再參與，論文成書的事也束之高閣。

2022 年春夏之際，已經(jīng)肆虐兩年多的新冠疫情仍然此起彼伏，絲毫沒有消停的意思，北京的疫情也是反反復(fù)復(fù)，俄羅斯和烏克蘭的戰(zhàn)爭呈膠著狀態(tài)，所有人都在繼續(xù)見證歷史。其間我自己的工作也遇到點(diǎn)新情況，便想著做點(diǎn)別的有意義的事情：把當(dāng)年的論文整理成書出版。這一想法得到了周圍師友的支持和鼓勵。于是翻出論文，再度進(jìn)入城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的語境之中。其間除了工作和應(yīng)對疫情、反復(fù)做核酸外，幾乎把全部的心思都花在了上頭，搜枯索腸，苦心孤詣。之后又花了大量時間，增刪改查，點(diǎn)校句讀，直到又一個秋去冬來。一年多時間里的很多個周末和節(jié)假日，自己是在地處長安街西頭的辦公樓里，迎來并送走復(fù)興門的一個個晨昏，沉浸在文字推演、邏輯拉扯和標(biāo)點(diǎn)符號之中，個中甘苦、冷暖自知。

此次整理，對論文作了比較大的改造，近乎面目全非。考慮到成書的需要，也考慮到問題討論更加充分的需要，打破了論文的框架結(jié)構(gòu)，重新組合，大開大合，補(bǔ)充、增加了大量新的內(nèi)容，刪削了大量舊的文字，使得本書的討論從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下教育政策問題開始，延展到了城鄉(xiāng)教育的各個方面。也因此覺得原先論文的題目已經(jīng)不能涵蓋書的內(nèi)容，反復(fù)考慮之下確定用現(xiàn)在的書名�？紤]到學(xué)位論文這樣的東西難免枯燥，不想讓各位閱讀時感覺過于乏味，行文時盡量口語化。書中設(shè)計(jì)了一些專欄，一方面是認(rèn)為其與討論的問題有相關(guān)性，另一方面也是為了增加點(diǎn)閱讀的樂趣。

二

我對于中國農(nóng)村教育問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下教育問題的關(guān)注和思考，起始于在教育BU政策法規(guī)司工作期間。我曾經(jīng)在教育BU機(jī)關(guān)工作 20 多年，其中絕大多數(shù)時間從事綜合文稿起草和教育宏觀政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，參與過不少重要文件的起草，主持或參與過一些課題研究活動。

20 世紀(jì) 90 年代以來，農(nóng)村教育問題、教育公平問題、教育均衡問題、處境不利人群的教育問題等進(jìn)入人們的視野，成為教育理論研究的重要領(lǐng)域和教育政策制定的重要議程。也是在這個過程中，眾多的教育研究者和實(shí)踐者提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其背景下的政策、制度是時下中國教育諸多問題的根源。受此啟發(fā)，自己開始關(guān)注城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，后來將其作為博士論文的題目，本人也申報并主持過全國教育科學(xué)規(guī)劃同樣內(nèi)容的課題。

所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或者叫城鄉(xiāng)二元體制（制度），是指城鄉(xiāng)有別的戶籍制度及由此衍生出來的帶有二元特征的種種規(guī)定、法律和制度安排。1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》以法令的形式把我國人口分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，限制農(nóng)村戶口遷往城市，此后又通過一系列的政策措施不斷固化，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)曾經(jīng)是中國社會的一個巨大特征和濃重底色。半個多世紀(jì)的時間里，其以極強(qiáng)的力量滲透到中國人的生活之中，經(jīng)過不斷強(qiáng)化，鑄成了一副堅(jiān)厚的社會結(jié)構(gòu)框架，鑄就了中國社會和公共政策的性格，也鑄就了中國教育政策和制度的性格，提供了一個相當(dāng)特殊的研究個案。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是討論中國各種問題、進(jìn)行宏大敘事的現(xiàn)實(shí)背景，也是討論中國教育問題、研究制定教育政策時必須認(rèn)真面對的重要前提。借用錢理群先生說過的話這里有一個最簡單、最基本的事實(shí)：生活在中國這塊土地上的，絕大多數(shù)是農(nóng)民。正是中國的農(nóng)村：土地上的房屋，河流與森林……構(gòu)成了一個永恒的存在。因此，不認(rèn)識中國的農(nóng)民和農(nóng)村，不了解他們真實(shí)的生存狀態(tài)，不懂得他們的思想感情，不知道他們的要求、愿望，陌生于他們的文化，就很難說真正認(rèn)識中國這塊土地。

關(guān)注并研究城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的教育問題，也是因?yàn)樽约旱某砷L經(jīng)歷和揮之不去的記憶。當(dāng)年，時代的某一�；覊m之下，我在農(nóng)村度過了自己的童年和少年時期，經(jīng)歷了所有農(nóng)村孩子都要經(jīng)歷的事情，對農(nóng)村生活有切膚的體認(rèn)，品味過農(nóng)村生活的艱難困頓，深知鄉(xiāng)下人的生活境況、精神狀態(tài)、思想狀況，深知教育對于他們的意義和無奈。

當(dāng)自己再度思考城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的時候，腦海里經(jīng)常浮現(xiàn)的是路遙和他筆下的高加林，是莫言的高密東北鄉(xiāng)，是那些在太陽底下汗流浹背的人們，是當(dāng)年背著編織袋到城市討要生活的許許多多人，是長途汽車、綠皮火車，是大涼山爬天梯上學(xué)的孩子，是寫出我奮斗了 18 年才和你一起喝咖啡的麥子，是十年砍柴，是走了很遠(yuǎn)的路，吃了很多的苦，才將這份博士學(xué)位論文送到你的面前的論文致謝，是《故土的陌生人》《鄉(xiāng)下人的悲歌》《壓裂的底層》。自己記錄、思考他們，也是因?yàn)槟菬o窮的遠(yuǎn)方、無數(shù)的人們都與我有關(guān)。

三

論文寫作以及此次修改成書的過程中，有兩個問題始終困擾著自己：一是采取何種研究方法，是走技術(shù)路線，多用圖表、數(shù)字、公式和國際性語言，還是宏大敘事？二是秉持什么樣的研究立場，是客觀中立，還是帶有價值取向？

長時間里，學(xué)術(shù)研究呈現(xiàn)著兩種不同的方法取向，一是宏大敘事和哲學(xué)思辨，二是以現(xiàn)實(shí)問題為取向的精微品證，二者常常彼此攻訐、互相詬病。其實(shí)，無論是宏大敘事還是精微品證，都只是學(xué)術(shù)研究的不同方法，這從許多研究領(lǐng)域一直存在著的實(shí)證主義與人本主義兩大研究范式如何在長時間里兩極對立、此消彼長，后來又逐漸走向融合可得印證。本人同意：單純的宏大敘事或哲學(xué)思辨，容易讓人忽略真正對絕大多數(shù)人產(chǎn)生影響的教育現(xiàn)實(shí)問題。本人同樣同意：重大歷史事件確以其強(qiáng)大的震撼力，改變著人們的思想、情感和態(tài)度。黃仁宇先生在《萬歷十五年》序言中，說他自己由于受過被裁失業(yè)、與家人一起感受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和被人歧視的景況，才越來越把眼光放大，才知道個人的能力有限，生命的真意義，要在歷史上獲得，而歷史的規(guī)律性，有時在短時間內(nèi)不能看清，而須在長時間上大開眼界，才看得出來。在《中國大歷史》中，黃仁宇先生解釋為什么要稱為中國大歷史，是因?yàn)橹袊�過去 150 年內(nèi)經(jīng)過了人類歷史上規(guī)模最大的一次革命，從一個閉關(guān)自守中世紀(jì)的國家蛻變而為一個現(xiàn)代國家，影響到 10 億人口的思想信仰、婚姻教育與衣食住行，其情形不容我們用尋常尺度衡量。伽達(dá)默爾說過：一個人需學(xué)會超出近在咫尺的東西去視看不是為了離開它去視看，而是為了在一更大的整體中按照更真實(shí)的比例更清楚地看它。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的教育問題，也不容我們用尋常尺度來衡量。

在一個崇尚價值解構(gòu)意義消解的時代，在一個一切公眾話語都以娛樂的方式出現(xiàn)，娛樂成為我們的文化精神，娛樂至死甚至愚樂至死的時代，在一個經(jīng)過了調(diào)侃、惡搞、無厘頭之后爭相內(nèi)卷躺平擺爛的年代，學(xué)術(shù)研究過多的價值關(guān)照或許會有夏爐冬扇之嫌。但是對于一種曾經(jīng)影響了幾乎所有中國人、至今仍然在影響著一半中國人的政策和制度安排，采取事不關(guān)己、一味客觀中立的立場顯然也是有困難的。不僅如此，深入研究農(nóng)村包括農(nóng)村教育問題，我們可以發(fā)現(xiàn)，正如錢理群先生曾經(jīng)說過的，中國農(nóng)村是一個巨大的思想寶庫，那里有教育的源頭，有逝去的教育傳統(tǒng)，有許多能使我們的生活更有意義的東西，只是目前在現(xiàn)代化城市化的強(qiáng)大思想話語體系之下，他們顯得渺小和不合時宜。同樣的道理，正如劉鐵芳教授所說，我們今天關(guān)注鄉(xiāng)村教育，一個重要的意義就是為我們物欲化的都市生活尋找新的根基。這種根基表現(xiàn)在兩個層面：一是作為族類的根基，一是作為個體生命的根基。

四

20 世紀(jì)，有人認(rèn)為是短世紀(jì)，也有人認(rèn)為是長世紀(jì)甚至漫長的世紀(jì)。艾瑞克·霍布斯鮑姆在《極端的年代》中認(rèn)為 20 世紀(jì)是短世紀(jì)，其理由是：20 世紀(jì)初，人類尤其是歐洲還沉浸在 19 世紀(jì)晚期以來的太平歲月里，直到 1914 年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，隨后是一系列的革命、暴力、戰(zhàn)爭、冷戰(zhàn)恐怖；而隨著 1991 年蘇聯(lián)解體和東歐劇變，人類歷史開始了另外一個時期，20 世紀(jì)也在事實(shí)上壽終正寢。按照這種邏輯，中國的 20 世紀(jì)應(yīng)該是一個長世紀(jì)甚至漫長的世紀(jì)。蓋因?yàn)椋�中國�?20世紀(jì)從 19 世紀(jì)末就開始了，中國 20 世紀(jì)初的動蕩、革命、巨變孕育在 19 世紀(jì)末的甲午戰(zhàn)爭、戊戌變法甚至 1840 年以來的天風(fēng)海雨之中，清朝的末年，帝國的黃昏，也是新世紀(jì)、新世界的曙光；也因?yàn)椋�發(fā)端于 20 世紀(jì) 70 年代末、深刻改變了中國前途命運(yùn)的偉大的改革開放，至今仍然是中國社會的主旋律，仍然在影響并改變著幾乎所有人的生活，而貫穿整個 20 世紀(jì)的中國現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程，也正在繼續(xù)進(jìn)行之中。20 世紀(jì)中國經(jīng)歷了人類所有樣式的革命和空前的社會改造運(yùn)動，山河巨變，滄海桑田，制度的變遷前所未有、世所罕見，國家、民族和人民都有許多不可磨滅的記憶。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是這個宏大舞臺的一個深重背景、寥廓記憶的斑駁底片。

黑格爾曾說過，歷史是一堆灰燼，但灰燼深處有余溫。在廣闊的社會、歷史背景之下，選取一個小小的角度，通過相關(guān)的政策、制度文本，穿插著時光，在歷史的皺褶、縫隙中打掃、鉤沉，既為過往，也為救贖。伴隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化、信息化的進(jìn)程，傳統(tǒng)中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變革和解構(gòu)。陶淵明的東籬南山，少年閏土的故鄉(xiāng)，很多人記憶中的事物，以及和伙伴們一起尿尿和泥、在田壟河溝里亂滾的日子，已漸漸遠(yuǎn)去，取而代之的是許多人去國懷鄉(xiāng)，卻感極而悲地敘說著的故土，剩下的是魂魄所依的鄉(xiāng)愁和時常被喚起的集體記憶。

有人認(rèn)為，從歷史變遷的角度來審視，改革開放以來中國最偉大的成就，是從鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)型為城鄉(xiāng)中國。城鄉(xiāng)中國深刻的分野，促使費(fèi)孝通先生在 20 世紀(jì) 40 年代寫出著名的《鄉(xiāng)土中國》。若干年前，北大周其仁教授推出《城鄉(xiāng)中國》，書中有這樣一段話：中國雖然大，可以說只有兩塊地方：一是城市，一是鄉(xiāng)村。中國的人口十幾億，也可以說只有兩部分人：一部分叫城里人，另外一部分叫鄉(xiāng)下人。這樣看，城鄉(xiāng)中國、中國城鄉(xiāng)，拆開并攏，應(yīng)該就是一回事。城市和鄉(xiāng)村兩個曾經(jīng)的不同空間，在大時代的變遷里逐漸融匯，而每個普通人身處其中載浮載沉。

當(dāng)今世界，原有的秩序正在繼續(xù)崩壞，舊的地圖正在失效，人類正處在歷史新的十字路口。今日中國，正繼續(xù)抖擻精神，奮力跨越三百年的自卑，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的道路上星夜兼程、大步流星，正在繼續(xù)經(jīng)歷著人類歷史上最為深刻、最為宏大的社會改造實(shí)踐與探索。作為仍然的世界上最大規(guī)模的發(fā)展中國家，作為一直以來的超大規(guī)模社會、而今的超大規(guī)模復(fù)雜社會，社會治理、制度變遷的復(fù)雜程度自不待言。中國仍然有很長的路要走，但我們有充分的理由對未來抱持信心。值此佳際，以自己微弱的書寫，感受歷史的律動、時代的脈搏、家國的命運(yùn)。