財政是國家治理的基礎(chǔ)
和重要支柱，財稅體制在國
家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制
度性、保障性作用。1993
年初夏，黨中央做出了實施
財稅體制改革的重大戰(zhàn)略部
署，一場影響深遠(yuǎn)的財稅體
制改革自此拉開了序幕。十
八屆三中全會以來，財稅體
制改革全面發(fā)力、多點突破
、縱深推進(jìn)，預(yù)算管理制度
更加完善，財政體制進(jìn)一步
健全，稅收制度改革取得重
大進(jìn)展，現(xiàn)代財政制度框架
基本確立。2017年，黨的
十九大報告從全局和戰(zhàn)略高
度要求加快建立現(xiàn)代財政制
度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)
準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制
度，全面實施績效管理。
回顧這些年財稅體制改
革的歷程，全面實施預(yù)算績
效管理是深化財稅體制改革
的重要內(nèi)容，也是新形勢下
的必然之舉。深化財稅體制
改革的內(nèi)容涵蓋預(yù)算管理制
度、稅收制度和財政管理體
制三個領(lǐng)域，其中預(yù)算管理
制度改革是基礎(chǔ)。十八大以
來，中期財政規(guī)劃、預(yù)算公
開、地方政府債務(wù)管理等一
系列預(yù)算管理制度改革舉措
的落地實施，為全面實施預(yù)
算績效管理夯實了基礎(chǔ)條件
。從另一個角度看，全面實
施預(yù)算績效管理要求強(qiáng)化預(yù)
算為民服務(wù)的績效理念，促
進(jìn)預(yù)算更加公開透明，增強(qiáng)
對重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障
，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的
關(guān)系，這些要求則進(jìn)一步明
確了預(yù)算改革的目標(biāo)導(dǎo)向原
則，拓展了預(yù)算管理的廣度
和深度，加快了財稅體制改
革的實施進(jìn)程。
進(jìn)一步講，全面實施預(yù)
算績效管理是推進(jìn)國家治理
體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)
在要求。我國的財稅體制改
革始終緊密圍繞推進(jìn)國家治
理體系和治理能力現(xiàn)代化的
總目標(biāo)推進(jìn)。隨著改革的逐
步深入，國家治理體系中一
些深層次問題仍有待解決，
如政府和市場資源配置效率
不高、事權(quán)和支出責(zé)任關(guān)系
未理順、公共服務(wù)供給不平
衡不充分、績效理念尚未牢
固樹立、政府部門履職成效
有待提高等。全面實施預(yù)算
績效管理，不單單是財政資
金的管理，其實是在更深層
次上將理財與理政結(jié)合在一
起，將全面實施預(yù)算績效管
理轉(zhuǎn)化為完善國家治理體系
、促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量效益提升的
動力和重要手段。
縱觀我國預(yù)算績效管理
的發(fā)展過程，自20世紀(jì)90
年代探索績效評價試點開始
，我們先后歷經(jīng)了績效評價
擴(kuò)點增面、全過程預(yù)算績效
管理等階段。歷經(jīng)多年探索
，2018年《中共中央國務(wù)
院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管
理的意見》正式發(fā)布，為全
面實施預(yù)算績效管理做出統(tǒng)
籌謀劃和頂層設(shè)計，預(yù)算績
效管理改革按照“全方位、
全過程、全覆蓋”的框架體
系進(jìn)入全面深化階段。
當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)
展階段，隨著國內(nèi)外形勢發(fā)
生深刻復(fù)雜的變化，為推動
構(gòu)建新發(fā)展格局，必須持續(xù)
深化財稅體制改革�！笆�四
五”時期的財政改革發(fā)展各
項工作，從強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展
目標(biāo)引領(lǐng)，注重宏觀政策協(xié)
調(diào)配合，促進(jìn)財政政策提質(zhì)
增效，到深入推進(jìn)預(yù)算管理
制度改革、進(jìn)一步理順財政
體制等，都對績效管理提出
了更高更新的要求。
作為一項長期的、系統(tǒng)
性的工程，全面實施預(yù)算績
效管理需要在工作實踐中不
斷完善和動態(tài)改進(jìn)。在這個
過程中，需要解決的難題很
多，需要理順的關(guān)系很多，
需要研究的課題很多；在這
個過程中，需要匯聚各方力
量，各盡其責(zé)、各展所長，
廣泛深入開展研究，為全面
實施預(yù)算績效管理建言獻(xiàn)策
。
劉國永教授及其團(tuán)隊在
預(yù)算績效管理領(lǐng)域深耕多年
，長期奮戰(zhàn)在業(yè)務(wù)一線，不
僅具有深厚的理論基礎(chǔ)、專
業(yè)素養(yǎng)，同時也積累了豐富
的實踐經(jīng)驗，并于2019年
推出《全面實施預(yù)算績效管
理系列叢書》。幾年時間里
，我國預(yù)算績效管理體系不
斷完善，預(yù)算績效管理的范
圍和層次較以往均有了較大
的拓展。劉國永教授及其團(tuán)
隊本著與時俱進(jìn)、精益求精
的一貫精神，結(jié)合新的實踐
經(jīng)驗，組織對《全面實施預(yù)
算績效管理系列叢書》進(jìn)行
修訂，并增編了《政府購買
服務(wù)績效評價：理論、實踐
與技術(shù)》《政府債務(wù)預(yù)算績
效管理路徑探索：基于代際
公平和投融資機(jī)制的視角》
等新著，對績效如何融入全
口徑預(yù)算管理的具體實施路
徑進(jìn)行了諸多有益的探索，
對如何推動績效和預(yù)算更全
面、更實質(zhì)性地融合等問題
的研究更為深入系統(tǒng)，還重
點關(guān)注了基層政府如何開展
預(yù)算績效管理等，案例也很
有新意、很具有代表性，應(yīng)
該會激發(fā)一些有價值的討論
。
相信系列叢書的新出版
發(fā)行，會加深讀者對“全面
實施預(yù)算績效管理”的認(rèn)識
和理解。書中提供了頗多開
展績效管理的方法體系和技
術(shù)工具，有助于績效管理改
革創(chuàng)新，希望能夠給各類讀
者提供有益的借鑒。
忝為序。