序 中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視高等教育的發(fā)展。高等教育取得了顯著成就，發(fā)生了巨大變化，這是舉世公認(rèn)的。當(dāng)前高等教育正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)型的資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府宏觀指導(dǎo)下發(fā)揮高校自主辦學(xué)的作用，發(fā)展階段由精英型教育轉(zhuǎn)型為大眾教育，從外延的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，也是我國(guó)高等教育自身的一種創(chuàng)新。高校作為高等教育的主要組成部分，在深化改革、克難攻堅(jiān)、創(chuàng)新創(chuàng)造的時(shí)代背景下，改革組織管理中存在的日益突出的問(wèn)題已迫在眉睫。 改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的指導(dǎo)下，高等學(xué)校組織管理、體制機(jī)制建設(shè)不斷地進(jìn)行改革和探索，取得了顯著的成效，思想觀念發(fā)生了深刻變化，以人事制度和分配制度為核心的綜合改革，調(diào)動(dòng)了教職員工的積極性和主動(dòng)性。盡管如此，高校行政管理尤其體制機(jī)制的改革依然存在著較為突出的問(wèn)題，主要是權(quán)力過(guò)分集中；在學(xué)術(shù)管理方面，教師話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠充分，學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚；在民主管理方面，尊重師生員工、依靠師生員工，充分發(fā)揮師生員工在辦學(xué)中的主人翁作用不夠，民主監(jiān)督不夠有力，不同程度地影響師生員工在辦學(xué)過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性。 高校管理的核心問(wèn)題是責(zé)、權(quán)、利模糊。通常來(lái)說(shuō)，高校權(quán)利由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力四部分構(gòu)成。權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程也就是管理的過(guò)程。因此，高校管理也就有黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、學(xué)術(shù)管理和民主管理四種形式。長(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者高度關(guān)注高校組織管理中的政治領(lǐng)導(dǎo)、行政管理和學(xué)術(shù)管理研究，而對(duì)民主管理的研究較為欠缺，其重要原因之一就是忽視民主管理。有效的民主管理能推進(jìn)高校的依法辦學(xué)和科學(xué)管理。正因?yàn)槿绱耍�高校民主管理研究有其重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。 高校實(shí)施民主管理，不僅黨和國(guó)家有明確的要求，而且國(guó)家有具體的法律法規(guī)。眾所周知，民主是社會(huì)主義題中應(yīng)有之義，民主是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，民主是社會(huì)主義制度的基本特征之一，民主是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。建設(shè)社會(huì)主義民主是我們黨高舉的旗幟，社會(huì)主義政治文明是我們黨始終不渝的追求。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主政治，這是我們黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)之一，一切從人民利益出發(fā)，使人民真正成為歷史的主人，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨為之奮斗的最終目標(biāo)之一。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興�！鄙鐣�(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。民主建設(shè)是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，高校民主管理是由社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在屬性決定的，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的內(nèi)在需要。 高校既是作為專(zhuān)門(mén)從事教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)而存在，又是整個(gè)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的一種綜合反映，無(wú)疑是整個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)的重要組成部分。因此，高校民主建設(shè)歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視。在國(guó)家的立法中制定了一系列法律法規(guī)，《憲法》賦予了教職員工參與公民民主管理的權(quán)利，《教育法》《教師法》《高等教育法》《大學(xué)章程》等法律法規(guī)規(guī)定了廣大教職工參與高校民主管理的權(quán)利與地位，《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》《工會(huì)法》《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》等法律法規(guī)對(duì)教職工民主管理都有明確規(guī)定�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等關(guān)于教育的法律、法規(guī)、規(guī)劃的先后出臺(tái)，使依法治校環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化， 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)代大學(xué)制度治理結(jié)構(gòu)初步形成。民主和法治是現(xiàn)代大學(xué)制度的統(tǒng)一體，建立健全相關(guān)法律法規(guī)為高校實(shí)施積極有效的民主管理提供了法律保障。教育部在《2003—2007年教育振興計(jì)劃》中再次明確提出“高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制”“完善校務(wù)公開(kāi)制度”，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理” 的現(xiàn)代大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。民主和法治是現(xiàn)代大學(xué)制度的統(tǒng)一體，建立健全相關(guān)法律法規(guī)為高校實(shí)施民主管理提供了法律保障。這些使高校民主管理成為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本模式，也是現(xiàn)代高校生存與發(fā)展的力量源泉，更是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。這既是高校民主管理的重要依據(jù)，也是高校民主管理的推動(dòng)力量，有利于提高高校的管理水平和辦學(xué)實(shí)力，符合高等教育發(fā)展規(guī)律。 當(dāng)前高等教育的深化改革與戰(zhàn)略發(fā)展，迫切需要構(gòu)建以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度。高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四項(xiàng)職能，決定了高校民主管理是一個(gè)永恒的主題。從宏觀上講，高校實(shí)行民主管理，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是全面落實(shí)黨的人民主體地位思想的需要，更是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的客觀要求。從微觀上講，高校實(shí)行民主管理，既是尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的需要，又是全心全意依靠教職工辦學(xué)的需要；既是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的客觀要求，又是依法治校、民主辦學(xué)、科學(xué)決策的客觀要求。要遵循教育規(guī)律和管理規(guī)律，必須堅(jiān)持民主管理的原則，充分發(fā)揮教職工主人翁的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)辦好人民滿(mǎn)意的大學(xué)。 高等學(xué)校不僅是人才聚集的高地、知識(shí)匯集的殿堂、信息研發(fā)的集散地，而且是思想引領(lǐng)、民主意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)造的精神家園。高校師生員工是具有較高文化素養(yǎng)的公民，對(duì)管理國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校事務(wù)具有較多的知識(shí)和較強(qiáng)的能力。充分發(fā)揮他們的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，有利于推動(dòng)社會(huì)主義的民主政治建設(shè)。一方面，高校教職工是國(guó)家和高等教育事業(yè)的主人，參與管理國(guó)家、管理高等教育事業(yè)的權(quán)利，是他們最重要、最根本的權(quán)利。高校實(shí)施民主管理，讓廣大教職工擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，能充分發(fā)揮廣大教職工的主人翁作用，把他們的智慧和才能都充分發(fā)揮出來(lái)，這是辦好一所高校的關(guān)鍵所在。另一方面，大學(xué)生是高校民主管理的參與主體，大學(xué)生在校期間所受的民主教育、熏陶、訓(xùn)練如何，影響深遠(yuǎn)，意義重大。高校必須注重大學(xué)生在校期間的馬克思主義理論教育，幫助其樹(shù)立科學(xué)的民主觀念，使他們?cè)趯W(xué)校民主管理實(shí)踐中養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣、強(qiáng)烈的民主要求和民主精神。只有這樣，大學(xué)生走向社會(huì)后才會(huì)成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的中堅(jiān)力量和推動(dòng)力量，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。 《高校民主管理路徑研究》，是我們承擔(dān)的湖北省教育工會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)題成果，也是華中師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)處專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目。高校民主管理的研究，多年來(lái)受到高等教育管理者和專(zhuān)家的重視，出版和發(fā)表了一些專(zhuān)著與學(xué)術(shù)論文，其中徐遠(yuǎn)火研究員著《大學(xué)民主管理論》和吳剛的專(zhuān)著《現(xiàn)代大學(xué)民主管理》具有代表性，從理論和實(shí)踐兩方面對(duì)大學(xué)民主管理進(jìn)行了全方位的研究。《高校民主管理路徑研究》在學(xué)習(xí)借鑒學(xué)界的學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從高校民主管理的內(nèi)涵界定，探析了高校民主管理的法理依據(jù)、高校民主管理的原則和特點(diǎn)。解讀了高校民主管理的客觀必然性和內(nèi)在必然性，分析了高校民主管理的地位與作用，指出了高校民主管理對(duì)高校建設(shè)發(fā)展的重要性。在對(duì)高校民主管理進(jìn)行歷史考察后，探尋了高校民主管理存在的主要問(wèn)題，論述了高校民主管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，同時(shí)要善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外一流大學(xué)民主管理的經(jīng)驗(yàn)。在高校民主管理的實(shí)踐途徑上，分別從加強(qiáng)大學(xué)章程的貫徹落實(shí)，理順高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，正確處理高校民主管理中的各種關(guān)系；加強(qiáng)高校黨務(wù)公開(kāi)工作，以黨內(nèi)民主推動(dòng)高校民主管理的發(fā)展；加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)，不斷完善高校民主管理的基本形式；加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)工作，推動(dòng)高校民主管理的新發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)術(shù)民主管理，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，促進(jìn)高校的學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展；加強(qiáng)高校信息公開(kāi)工作，強(qiáng)化民主監(jiān)督全覆蓋，實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策；加強(qiáng)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮校工會(huì)在民主管理中的作用；加強(qiáng)高校大學(xué)生民主觀教育，發(fā)揮大學(xué)生在學(xué)校民主管理實(shí)踐中的應(yīng)有作用等方面進(jìn)行了論述。盡管高校民主管理研究中涉及的問(wèn)題、內(nèi)容很多，但作者沒(méi)有面面俱到，主要突出幾個(gè)途徑載體，彰顯高校民主管理的有效抓手。 綜上所述，高校民主管理作為高校內(nèi)部管理體制的重要組成部分，作為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，對(duì)其的深入研究探討，還需要有更扎實(shí)的理論、更寬廣的視野，從理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合上豐富和發(fā)展高校民主管理，為落實(shí)高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)，為實(shí)施高等學(xué)校開(kāi)展“雙一流”建設(shè)工程，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，為發(fā)揮高校在科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的創(chuàng)新作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)不懈努力。 何祥林 2019年5月于桂子山