《土地利用總體規(guī)劃的思考與探索》集合了研究者多年來在土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)研究中的方法論探索,試圖從理性思考、問題探索、個(gè)案研究等角度對(duì)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃涉及的不同方面問題進(jìn)行思考。全書分為九章。其中,第一章至第三章主要是理論性的反思,對(duì)土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)、理論依據(jù)、定位體系、研究重點(diǎn)進(jìn)行探討;第四章至第八章,主要內(nèi)容是結(jié)合編者的研究成果,在介紹各部分的基本概念及研究狀況的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)踐案例對(duì)具體問題進(jìn)行分析;第九章是對(duì)未來土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨向以及應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)研究的領(lǐng)域進(jìn)行展望。
本書集合了研究者多年來在土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)研究中的方法論探索,試圖從理性思考、問題探索、個(gè)案研究等角度對(duì)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃涉及的不同方面問題進(jìn)行思考。
全書分為九章。其中,第一章至第三章主要是理論性的反思,對(duì)土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)、理論依據(jù)、定位體系、研究重點(diǎn)進(jìn)行探討;第四章至第八章,主要內(nèi)容是結(jié)合編者的研究成果,在介紹各部分的基本概念及研究狀況的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)踐案例對(duì)具體問題進(jìn)行分析;第九章是對(duì)未來土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨向以及應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)研究的領(lǐng)域進(jìn)行展望。具體各章的主要內(nèi)容簡(jiǎn)述如下:
第一章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵及發(fā)展歷史,包括國(guó)外的發(fā)展以及我國(guó)不同時(shí)期土地利用總體規(guī)劃的編制情況,同時(shí)評(píng)析土地利用總體規(guī)劃相關(guān)理論及理念。
第二章對(duì)比研究我國(guó)現(xiàn)狀三大法定規(guī)劃的異同性,明確土地利用總體規(guī)劃的定位.進(jìn)而分析我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的體系以及各層級(jí)規(guī)劃的主要內(nèi)容。
第三章重點(diǎn)思考土地利用總體規(guī)劃面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、應(yīng)發(fā)揮的作用、思路的調(diào)整和變化,提出了規(guī)劃編制應(yīng)重點(diǎn)研究的問題。
第四章研究土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià),通過全國(guó)和地方尺度的案例研究,探討新方法、新思路的應(yīng)用,其中全國(guó)尺度主要介紹用地狀態(tài)偏離度方法的應(yīng)用,而地方尺度則以北京市為案例,重點(diǎn)開展了規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。
第五章研究耕地與基本農(nóng)田保護(hù),主要從其功能出發(fā)探討耕地保護(hù)及基本農(nóng)田劃定的重要性,并提出基本農(nóng)田調(diào)整和劃定方法的思考。
第六章研究建設(shè)用地的節(jié)約集約利用問題。首先扼要分析建設(shè)用地節(jié)約集約利用的理念,其次通過對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地分布狀況的分析,從一個(gè)側(cè)面揭示我國(guó)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的狀況,最后針對(duì)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的對(duì)策,分別研究基于土地儲(chǔ)備視角的城鎮(zhèn)存量用地處置方法、農(nóng)村居民點(diǎn)整理方法以及開發(fā)區(qū)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制定思路,并通過具體案例對(duì)相應(yīng)的技術(shù)方法進(jìn)行探索。
前言
第一章 土地利用總體規(guī)劃的歷史與反思
第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃
第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的歷史回顧
第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)簡(jiǎn)析
第二章 土地利用總體規(guī)劃的地位與體系
第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)法定規(guī)劃的關(guān)系
第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的體系與主要內(nèi)容
第三章 土地利用總體規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)問題
第一節(jié) 傳統(tǒng)土地利用總體規(guī)劃關(guān)注的主要問題
第二節(jié) 第三輪土地利用總體規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)的變化
第四章 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究
第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)概述
第二節(jié) 全國(guó)尺度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)——基于用地狀態(tài)偏離度的研究
第三節(jié) 地方尺度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)——以北京市為例
第五章 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究
第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)研究概述
第二節(jié) 北京市基本農(nóng)田保護(hù)研究
第六章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究
第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究概述
第二節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析
第三節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用對(duì)策研究
第七章 土地生態(tài)環(huán)境問題研究
第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境問題研究概述
第二節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境問題的主要研究方法
第三節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)展:北京市綠色空間研究
第八章 土地用途管制與分區(qū)研究
第一節(jié) 土地用途管制與分區(qū)研究概述
第二節(jié) 境外經(jīng)驗(yàn)借鑒
第三節(jié) 土地用途管制與利用分區(qū)的思考
第九章 土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展展望
第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)
第二節(jié) 未來土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)研究領(lǐng)域
參考文獻(xiàn)
第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的歷史回顧
一、國(guó)外土地利用規(guī)劃的發(fā)展歷程
國(guó)際上較為完善的土地利用規(guī)劃體系是前蘇聯(lián)的土地利用規(guī)劃。前蘇聯(lián)土地利用規(guī)劃工作已有200多年歷史,但作為一門學(xué)科得到充分發(fā)展則是在“十月革命”以后,在大規(guī)模開展土地利用規(guī)劃的實(shí)踐中,初期的工作重點(diǎn)是調(diào)整土地關(guān)系,后來逐步轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)本身。隨著土地規(guī)劃的技術(shù)方法不斷發(fā)展和完善,土地工作者對(duì)土地規(guī)劃的概念、內(nèi)容、種類、項(xiàng)目、原則等一般性理論方法問題,對(duì)土地利用規(guī)劃工作的組織、計(jì)劃等工作程序,都有一定程度的研究,出現(xiàn)了一些專著和教學(xué)參考書,建立了專門的土地規(guī)劃學(xué)院和若干土地規(guī)劃系,培養(yǎng)了一批土地規(guī)劃方面的科技人才。
20世紀(jì)70年代以前,英、美等國(guó)土地利用規(guī)劃的發(fā)展相對(duì)緩慢,規(guī)模較小,土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容是土地利用分區(qū),即將一定范圍內(nèi)的土地劃分成不同使用區(qū),并以使用分區(qū)圖來界定分區(qū)的范圍及區(qū)位,在每一分區(qū)中,制定不同的使用規(guī)劃或規(guī)范。土地利用規(guī)劃的內(nèi)容偏重于城市土地利用規(guī)劃,主要包括對(duì)未來10~20年間公共建筑物、私有土地、居住用地、商業(yè)用地等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地利用規(guī)劃大多是由職能機(jī)構(gòu)所編制,土地利用規(guī)劃編制委員會(huì)是規(guī)劃的主導(dǎo)者,同政府機(jī)構(gòu)分開,不屬于立法機(jī)構(gòu)。編制規(guī)劃不是地方政府的法定義務(wù),中央政府機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌不同土地利用方式協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。二戰(zhàn)以后,大規(guī)模的城市建設(shè)使城市土地利用規(guī)劃面臨了許多由規(guī)劃委員會(huì)難以處理的問題,如土地及建筑物的征地補(bǔ)償、土地增值費(fèi)征收等,人們便開始達(dá)成共識(shí):規(guī)劃應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)的職能;規(guī)劃師是同一個(gè)指定的規(guī)劃委員會(huì)一起為地方政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作的;規(guī)劃是立法的一部分,必須在議會(huì)中協(xié)調(diào)產(chǎn)生。據(jù)此,西方國(guó)家的規(guī)劃由原來的單獨(dú)地由獨(dú)立委員會(huì)執(zhí)行轉(zhuǎn)換為由地方政府管轄,市政立法機(jī)構(gòu)和管理人員開始全面重視規(guī)劃的編制和實(shí)施。