3.要縮減政府級次，為各級政府間“三權(quán)”的合理劃分鋪平道路，這是推進(jìn)地方稅制改革的基本條件。在目前五級財(cái)政、五級政府的架構(gòu)下，讓地方稅收入按照分稅分級的框架完成財(cái)力分配，都有主體稅種和穩(wěn)定的稅基不太可能，至少在基層是看不到出路的。近年來基層財(cái)政困境不斷加劇，在一定程度上正是由于五級財(cái)政框架與分稅分級財(cái)政逐漸到位之間的不相容性日漸明朗和突出所致。為此，建議從法律的角度，減少政府級次，把鄉(xiāng)級政府作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，把市級政府作為省級政府的派出機(jī)構(gòu)，從而形成中央、省、縣三級政府架構(gòu)。這就為地方稅主體稅種的選擇創(chuàng)造了條件，也便于與國際接軌。按照三級架構(gòu)和“一級政權(quán)、一級事權(quán)、一級財(cái)權(quán)、一級稅基、一級預(yù)算、一級產(chǎn)權(quán)、一級舉債權(quán)”的原則，塑造與市場經(jīng)濟(jì)相合的分稅分級財(cái)政體制，才能為各級政府間“三權(quán)”（事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)）的清晰化、合理化劃分鋪平道路，才能使基層財(cái)政真正擺脫困境。
　　4.要規(guī)范地方稅征管，這是推進(jìn)地方稅制改革的重要條件。規(guī)范稅收征管是地方稅制改革的重要組成部分。而簡化征管程序和提高征管質(zhì)量，則有助于稅法的貫徹實(shí)施，并使稅收征管更加有效。為此，首先，要本著“分權(quán)、分稅、分征、分管”的原則，解決國稅與地稅部門在征管權(quán)限和征管范圍上的交叉問題。對確需由國稅部門代征、代管的少數(shù)地稅征管業(yè)務(wù)，盡可能不要采用模糊而缺乏約束力的協(xié)商方式，而是要明確代理者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并采取必要的監(jiān)督制約措施。除此之外，應(yīng)將與國稅業(yè)務(wù)存在聯(lián)系的地方稅收完全劃歸地方稅務(wù)部門征管，財(cái)政機(jī)關(guān)不應(yīng)再負(fù)責(zé)地方稅的征管。這可能導(dǎo)致操作上的某些不便并加大征管成本，但從長遠(yuǎn)考慮，可避免出現(xiàn)同一個(gè)稅種有兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的問題，防止國稅、地稅在征收管理問題上發(fā)生摩擦和“撞車”，對于規(guī)范地方稅收征管體制還是利大于弊。其次是要加強(qiáng)國地稅的協(xié)調(diào)與合作。如建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的稅收征管體系，把稅收征管的全過程都納入信息管理的范疇，國地稅聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，信息共享；建立國地稅工作聯(lián)系制度，明確相互聯(lián)系的形式、環(huán)節(jié)和內(nèi)容，定期進(jìn)行資料的傳遞和交換，明確傳遞和交換的內(nèi)容和形式；國地稅辦稅大廳聯(lián)合辦公，以降低納稅人納稅遵從成本，提高納稅人依法納稅的積極性。從長期來看，可考慮國地稅的合并，當(dāng)然，這要視具體情況而定。
　　5.要規(guī)范政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這是推進(jìn)地方稅制改革的必要條件。要針對我國政府間轉(zhuǎn)移支付存在的問題，及早建立轉(zhuǎn)移支付法，依法治理轉(zhuǎn)移支付，確保轉(zhuǎn)移支付資金的有效使用。首先是要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付順序，建立工資轉(zhuǎn)移支付制度，把保證人員吃飯問題作為必保指標(biāo)。其次是要建立必需的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度，如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生防疫、社會保障、環(huán)境保護(hù)等，并明確地方政府支付的責(zé)任，提高支付的有效性。第三是要建立國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目由人大立法、審批，實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)撥款、專項(xiàng)使用、專項(xiàng)結(jié)算、專項(xiàng)監(jiān)督制度，確保國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。第四是要完善轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)稅收扶持專業(yè)化，對市場機(jī)制作用不到或無法作用的領(lǐng)域，通過政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)施調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，以減少轉(zhuǎn)移支付中的盲目性和隨意性，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化、法制化。
　　……