《中國糧食安全問題研究叢書·大國糧食安全的底線思維：預警機制與實現(xiàn)路徑》：
　　3.索馬里的持續(xù)危機
　　1991年以來，索馬里一直沒有中央政府，之前又經(jīng)歷了幾年的內(nèi)戰(zhàn)。2004年以來，過渡性聯(lián)邦政府曾試圖行使權力，但一直無法將其控制力擴大至國家大部分地區(qū)。半獨立的地方政府在北部的索馬里蘭和彭特蘭已實施某種自治和行政權。近幾年，沖突開始呈現(xiàn)地區(qū)間競爭的苗頭。沖突導致了1992 1993年索馬里中南部出現(xiàn)大面積饑荒。2000年以來，該國各地區(qū)已出現(xiàn)局部糧食安全危機。2006年，摩加迪沙的激烈戰(zhàn)斗使該城約50萬居民逃至城市西北部相對安全的阿夫戈耶走廊。2009年，索馬里約有320萬人需要緊急糧食援助。其中過半為國內(nèi)流離失所者；其余則或是受沖突影響，或受干旱及潛在的生計危機影響，或者兩者兼而有之。2010年初，雖然2009年糧食獲得豐收，但糧食安全形勢對索馬里中南部和中部人口而言顯得更加嚴峻，而安全局勢已迫使幾乎所有國際機構撤出了這些地區(qū)。
　　第三節(jié)第三層級糧食安全
　　第三層級（微觀）糧食安全是涉及局部人群的即期性問題，其實質(zhì)是一個收入問題，即有錢就能買到糧食。長期以來的經(jīng)濟高速發(fā)展使得收入分配差距趨于擴大，糧食市場化不斷推進，短時間內(nèi)由于糧食價格的劇烈波動，使得低收入弱勢群體的糧食問題得不到保障。三級糧食安全在一定程度上受制于一級糧食安全和二級糧食安全，如果糧食供給總量不足，必然會導致一部分人群糧食消費不足，如果一個地區(qū)糧食供需存在缺口又不能及時調(diào)入糧食，或者部分糧食品種緊缺，必然會導致價格大幅上漲，使得貧困人口有效糧食消費不足。在實現(xiàn)一級和二級糧食安全的前提下，只有消除貧困，才能解決三級糧食安全問題，這也是保障糧食安全的根本所在。
　　一、三級糧食安全情景模擬
　　《中國糧食安全問題研究叢書·大國糧食安全的底線思維：預警機制與實現(xiàn)路徑》假設一種極端情景來模擬第三層級（微觀）糧食安全問題。
　　世界饑餓人口絕大部分分布在發(fā)展中國家，特別是亞洲、太平洋和南部非洲地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)投入?yún)T乏、基礎設施落后，糧食自主供給的彈性小，也有一少部分饑餓人口分布在發(fā)達國家，主要是貧困人群，很容易受到市場波動的沖擊。糧食消費出現(xiàn)“冰火兩重天”的局面，一邊是一部分人群面臨過度糧食消費的困擾，如由于長期的肉、蛋、奶等攝人過多帶來一系列“富貴病”，加之糧食能源化趨勢的加重，富人汽車吃掉窮人的面包，而另一邊是針對低收入弱勢群體的社會保障體系尚未健全，相當一部分人群掙扎在饑餓的邊緣，買不起滿足基本生存所需的食物，解決溫飽問題成為奢望，富人和窮人爭糧帶來的道德危機顯露無遺，“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的情景是對文明社會極大的諷刺。
　　短時間內(nèi)由于不可預測的內(nèi)部或外部糧食供應出現(xiàn)較大變化，信息傳播暢通無阻，媒體輿論迅速放大，引發(fā)糧食價格劇烈波動，通貨膨脹嚴重，低收入弱勢群體本來就很微薄的收入又大幅縮水，衣食住行捉襟見肘，正常的糧食消費得不到滿足，特別是一些發(fā)展中國家再出現(xiàn)發(fā)展援助資金或政府投入減少等情況，就會有更多的貧困人口難以獲得糧食。這種情況對糧食宏觀調(diào)控的反應是否準確及時到位提出了很高的要求，一旦政策出現(xiàn)偏差甚至失誤，糧食供給配置嚴重失衡，使得相當一部分人群因喪失食物獲取權成為饑餓群體，勢必沖擊到一國經(jīng)濟社會穩(wěn)定甚至執(zhí)政的民意基礎，會造成一場較大規(guī)模的人為悲劇。
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