糧食是人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，世界各國(guó)都將保障糧食安全視作維系國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的首要任務(wù)。究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)種糧成本上升態(tài)勢(shì)明顯，從2011年到2018年，主要糧食作物畝均總產(chǎn)值下降了3.24%，但總成本上漲38.25%；糧食作物總成本、物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等各項(xiàng)種糧成本多年來(lái)呈上升趨勢(shì)，其中，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用在糧食種植總成本中占主導(dǎo)地位，人工成本次之，土地成本占比最��；在不同省份間，種子費(fèi)、化肥費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等各類(lèi)細(xì)化成本在總成本的比重存在一定差別，如，北方地區(qū)省份排灌費(fèi)較高，而南方地區(qū)的排灌費(fèi)用較低，肥料費(fèi)和機(jī)械作業(yè)費(fèi)較大。研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然三大主糧的平均產(chǎn)量和產(chǎn)值在近15年間呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但凈利潤(rùn)和成本利潤(rùn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，以成本利潤(rùn)率作為收益代表性指標(biāo)，近15年全國(guó)種糧收益總體呈下降趨勢(shì)。針對(duì)法律、制度、政策、技術(shù)、人才與資金等方面當(dāng)前中國(guó)在降低種糧成本和保障糧食安全所面臨的主要難題，提出如下政策建議：一是完善制度與政策保障。一方面，要完善法律、制度保障體系，具體包括完善糧食安全法制保障體系、完善糧食生產(chǎn)基層治理制度以及完善糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；另一方面，要構(gòu)建政策保障體系，具體包括完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策以及完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。二是加快技術(shù)與模式創(chuàng)新。一方面，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，具體包括加大農(nóng)業(yè)新科技推廣力度，尤其要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；另一方面，要推動(dòng)糧食安全模式改革，如，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化管理。三是促進(jìn)人才培養(yǎng)。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才培育和管理體系，具體包括完善涉農(nóng)院校人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。四是優(yōu)化糧食安全資金保障體系，包括加大財(cái)政支農(nóng)資金整合力度、進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金用途、引導(dǎo)社會(huì)資本流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)社會(huì)化資本對(duì)接平臺(tái)等。