《中華民國專題史·第十八卷：革命、戰(zhàn)爭與澳門》：
　　第二節(jié) 周邊戰(zhàn)事與澳門的被動應(yīng)對
　　一、 抗日戰(zhàn)爭時期之“中立”政策
　　日本從19世紀(jì)中期明治維新后開始走上資本主義道路，并逐步形成軍國主義，頻頻發(fā)動對朝鮮、中國及東南亞地區(qū)的侵略戰(zhàn)爭。20世紀(jì)20年代中后期，資本主義世界經(jīng)濟危機逐漸惡化，日本國內(nèi)矛盾也日益尖銳。為了轉(zhuǎn)移民眾視線，日本大肆鼓吹“大東亞共榮圈”，伺機占領(lǐng)整個東亞地區(qū)，當(dāng)然也包括中國在內(nèi)。20世紀(jì)30年代初，中國國內(nèi)混亂的局面為日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭提供了有利的條件。1931年9月18日，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，隨之吞并東三省。中國國內(nèi)抗戰(zhàn)呼聲一浪高過一浪。面對中日之間一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭形勢，葡萄牙外長費爾南多·阿烏古斯托·布朗克（Fernando Augusto BranCo）根據(jù)海牙第13號公約的規(guī)定于1932年3月5日在日內(nèi)瓦國聯(lián)總部正式發(fā)表對中日沖突事件持中立立場的聲明，宣稱葡萄牙是中日世代的朋友，由此在第二次世界大戰(zhàn)中取得了中立國的法律地位。澳門作為葡萄牙殖民地，亦在國際法層面取得不受占領(lǐng)的法律地位。
　　1937年7月7日，日軍發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，制造了震驚中外的盧溝橋事變，中國政府隨即對日宣戰(zhàn)，標(biāo)志著反法西斯的第二次世界大戰(zhàn)在亞洲地區(qū)的開始。
　　1939年9月，德國以閃電戰(zhàn)入侵波蘭，二戰(zhàn)全面爆發(fā)。后英國立即對德宣戰(zhàn)，但沒有要求葡萄牙援助，因此，葡萄牙政府宣布，只要葡萄牙的權(quán)利受到尊重，它就保持中立。然而，澳葡政府這種所謂的“中立”并非嚴格意義上的中立，而是在澳門（也可以說是葡萄牙）在沒有軍事實力對抗日本的騷擾和進攻時，采取的一種對日妥協(xié)和積極努力地與日本保持良好關(guān)系的“自�！辈呗�。故而，有學(xué)者稱其為“隨風(fēng)倒”政策。1938年10月，日本開始入侵華南地區(qū)。由于港英政府對日本采取了不合作態(tài)度，而澳門卻允許人員和物資自由移動，并對日本持友好態(tài)度，于是，日本就把澳門作為其戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)站，日本商社利用澳門進行的進出口貿(mào)易隨之增加。10月21日，廣州淪陷。香港與廣州、江門及西江各埠交通斷絕，大批貨物自香港運往澳門，然后通過民船、舢板及汽車轉(zhuǎn)運內(nèi)地，自此，戰(zhàn)時澳門地位日益重要起來。12月29日，面對廣州淪陷的事實，為保存澳門，澳門警察廳長葛古諾（Carlosde Sousa Gorgulbo）上尉乘“澳門”號炮艦前往廣州造訪時任日本占領(lǐng)軍總司令的日本陸軍大將安藤利吉（あんとぅりきち）。也就在同一天，日本在廣州建立的偽臨時政府派其空軍少校為使者代表安藤利吉拜訪澳葡總督巴波沙（Artur Tamagninide Sousa Barbosa），由此而開始了葡日間的接觸。
　　1939年2月中旬，葛古諾受澳督巴波沙差遣前往東京，訪問日本軍事當(dāng)局，就與澳門有重大關(guān)系的若干問題試探日本當(dāng)局的態(tài)度，包括：（1）釋放幾艘在日軍占領(lǐng)廣州時扣留的葡萄牙船只，其時珠江遭遇封鎖，無法出來；（2）要求對上年1月30日日本人轟炸肇慶天主教會造成的損失進行賠償；（3）關(guān)閉兩三個位于葡萄牙領(lǐng)水內(nèi)的中國稅廠；（4）澳門界址及有爭議的邊線，爭取占領(lǐng)對面山及大小橫琴。鑒于葛古諾曾在澳門對日本施以援手，日方安藤司令許下諾言，會設(shè)法使中國政府接受葡萄牙的觀點。日方回應(yīng)稱：一旦對面山的中國非正規(guī)軍潰散，日本軍方將下令將目前駐扎在該島的日本正規(guī)軍撤退，同時要求葡萄牙及澳葡政府：（1）不要以再出口中國貨物的方式為日本的敵人提供協(xié)助；（2）澳葡政府對拱北海關(guān)施加壓力，令其接受一名日本關(guān)長，且整個華南的海關(guān)均由日本人出任關(guān)長；（3）禁止在澳門境內(nèi)的華人報紙上刊登反對南京政府的文章。
　　事后，葡萄牙及澳葡政府對日本方面做出正式答復(fù)：（1）葡萄牙政府在中日沖突間保持最嚴格的中立，雙方之間無需向（像）其他國家那樣需要同日本簽訂特別條例；（2）葡萄牙政府下令澳門當(dāng)局禁止向中國再出口軍用物資，鐵路、飛機、卡車器材或汽油，且上述物資從未經(jīng)過葡萄牙領(lǐng)水；（3）澳葡政府決定對當(dāng)?shù)乜�物進行最嚴格的新聞檢查，無不愉快事情發(fā)生；（4）至于拱北中國海關(guān)之事，亟待日本當(dāng)局與其關(guān)長直接談判，以尋求解決辦法，葡萄牙政府目前以不介入為宜。
　　在東京期間，日方談判團皆為清一色高級大臣，包括海軍部大臣、外交部次長、參謀部副總長和海軍部次長山本五十六。日方對葛古諾提出的有關(guān)澳門問題不感興趣，反而提出葡萄牙提供帝汶島作為日軍軍事基地的要求，立即遭到葛古諾上尉的斷然拒絕。不過，日方還是為了扭轉(zhuǎn)其因侵占滿洲而遭到國際社會和國聯(lián)疏離、譴責(zé)的被動局面，故意制造謊言，稱葡萄牙承認偽滿洲國并答應(yīng)日本在澳門開設(shè)領(lǐng)事館。
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