《西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)反貧困與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策研究》：
　�。�3）推行衛(wèi)所屯田制度。明朝在平定南方各省后，為了控制這些地區(qū)，鎮(zhèn)壓土司反抗和人民起義，將大部分軍隊(duì)留駐這些地區(qū)，建立軍事衛(wèi)所，由各省都指揮使司統(tǒng)轄。由于衛(wèi)所的設(shè)立，需要耗費(fèi)和儲(chǔ)備大量的軍糧，因此明朝在南方各省推行了屯田制度。屯田主要分軍屯、民屯和商屯三種，軍屯即兵不出農(nóng)，猶可以兼農(nóng)，而省坐食之費(fèi)；民屯即廣召民眾，開荒實(shí)邊，積糧增谷；商屯即募鹽商于各邊開中，以資軍餉。洪武十五年明太祖平定云南以后，多次派大軍前往屯墾，衛(wèi)所屯田在云南等邊境地區(qū)成績(jī)尤為顯著。永樂帝即位以后，繼續(xù)大力命軍興屯，開墾土地，發(fā)展生產(chǎn)。衛(wèi)所和屯田制度對(duì)南方各省的民族和民族關(guān)系產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。屯田制度減輕了漢族和其他少數(shù)民族對(duì)軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)，鞏固了明朝對(duì)南方各族的統(tǒng)治，抑制了土司的反抗和割據(jù)，削弱了土司的勢(shì)力，對(duì)西南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊防鞏固產(chǎn)生了積極作用。
　　（4）加強(qiáng)西藏管理。明朝建立后，軍隊(duì)主要用于北方作戰(zhàn)和防御，所以對(duì)藏族地區(qū)采取多封眾建、尚用僧徒和封貢、互市等政策，在烏思藏設(shè)立衛(wèi)所，任用藏族人擔(dān)當(dāng)各級(jí)官吏，在西藏還建立僧官制度，對(duì)各教派首領(lǐng)酌情封賜，先后分封了一系列的宗教首領(lǐng)為法王、西天佛子、國師、禪師等.其中著名者如大寶法王、大乘法王、大慈法王等。除了分封各教派首領(lǐng)之外還先后將各地政教領(lǐng)袖封賜為五王，并準(zhǔn)予世襲。此外，納貢、賞賜和茶馬互市也是明朝中央政府加強(qiáng)統(tǒng)治藏族地區(qū)的一種重要政策。明朝對(duì)藏族地區(qū)所采取的這些政策和措施，盡可能地減少了戰(zhàn)亂，有效地統(tǒng)治著藏族地區(qū)，密切了藏族地區(qū)和內(nèi)地的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。達(dá)到所謂的“率修善道，陰助王化”的目的。
　　2.1.3.3清代對(duì)西南邊疆的經(jīng)營
　　（1）設(shè)置理藩院。理藩院是清代清朝創(chuàng)設(shè)的一個(gè)專門管理蒙古以后擴(kuò)大到新疆、青海、西藏、四川等邊疆少數(shù)民族的中央機(jī)構(gòu)。清于崇德元年（公元1636年）設(shè)蒙古衙門，后改稱理藩院，屬禮部。順治元年（公元1644年），改置尚書、侍郎，順治十八年（公元1661年），定官制同六部，理藩院尚書亦入議政之列。咸豐十年十二月（1861年1月）成立總理各國事務(wù)衙門以前，兼辦對(duì)俄外交事務(wù)。理藩院初掌蒙古事，隨著清廷全國政權(quán)的建立，更為總管蒙古、西藏、新疆等各少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的中央機(jī)構(gòu)。清統(tǒng)治者通過理藩院實(shí)施對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系�？滴跄觊g，修訂《理藩院則例》，用法規(guī)固定了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)治的各項(xiàng)措施，以后又四次校修。理藩院的職責(zé)大體分為6個(gè)方面。一是管理蒙古、新疆南部及其他少數(shù)民族王公、土司等官員的封襲、年班、進(jìn)貢、隨圍、宴賞、給俸等事，并派遣該院司員、筆帖式等到民族聚居地區(qū)管事，定期更換。二是辦理滿蒙聯(lián)姻事務(wù)。凡遇皇帝下嫁公主、指配額駙之事，會(huì)同宗人府辦理；三是管理喇嘛事務(wù)，保護(hù)藏傳佛教格魯派。四是管理蒙古各旗會(huì)盟、劃界、驛道及商業(yè)貿(mào)易事務(wù)。五是修訂關(guān)于少數(shù)民族的法律，參加審理刑名案件。諸如修訂《蒙古律》、《回律》、《番律》、《苗律》等。理藩院駐各處司員，參加對(duì)該地區(qū)的民族案件的判決。凡判遣罪以上者，均要報(bào)理藩院，會(huì)同刑部或者三法司審定執(zhí)行。六是掌管部分外交、通商事務(wù)。
　�。�2）大規(guī)模改土歸流。清代在東三省、蒙古、新疆、青海和西藏等地，設(shè)專門的轄區(qū)，采取和內(nèi)地不同的行政管理辦法。在云南、貴州、廣西、四川等西南各省的一些少數(shù)民族區(qū)，清初仍沿襲明代土司制度，有宣慰、宣撫、招討、安撫、長官諸司，亦有土府、土州、土縣的設(shè)置。清初，規(guī)定土司來降者接授原職世襲，開始了清代以來的土司制度。土司官職、承襲、朝貢、賦稅、升遷、懲罰等方面也制定了一套制度。由于南方民族地區(qū)在封建領(lǐng)主和土司領(lǐng)導(dǎo)下人民的生活和生產(chǎn)不但沒有提升反而愈來愈惡化，國家政令難以推行，康熙皇帝通過軍事征伐平定“三藩之亂”后，大規(guī)模推行改土歸流，取消川邊的全部土司，改設(shè)府、廳、州、縣，并乘機(jī)進(jìn)軍藏境，把昌都地區(qū)、拉里和布工地區(qū)，以及波密地區(qū)，一并改設(shè)流官，擬設(shè)4道、十余府、州，作為一省，并已在巴塘修好巡撫衙門。雍正帝于1726年開始在南方民族地區(qū)大規(guī)模推行改土歸流政策，在云南、貴州、廣西、四川等地，大量委派流官代替土司。實(shí)行改土歸流的手段有兩種：一種是大軍壓境，強(qiáng)制改流，另一種是造福土司，納土獻(xiàn)田。清朝“改土歸流”政策的推行，起于康熙，盛于雍正，繼于乾隆。經(jīng)康雍乾三代，南方民族相當(dāng)多的地區(qū)已是流官統(tǒng)治代替了土司制度，封建地主經(jīng)濟(jì)代替了封建領(lǐng)主制。通過封爵、給俸、聯(lián)姻、朝覲制度等措施，極力拉攏、撫綏少數(shù)民族上層人物。以后清朝各代雖不再大規(guī)模地用武力進(jìn)行改土歸流，但改土歸流政策仍繼續(xù)執(zhí)行，但邊遠(yuǎn)地區(qū)的土司制度直到新中國成立之初還有殘余。①
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