黨的十八屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。基層的社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分�；鶎由鐣�(huì)治理的體系和能力的法治化水平直接影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，影響著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。
段麗霞同志是我的學(xué)生，長(zhǎng)期從事黨校法學(xué)教研工作。注重于理論與實(shí)踐的高度融合，堅(jiān)持把文章寫在大地上。所撰寫的《新時(shí)代基層社會(huì)治理法治化研究》一書，正是基于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層治理過(guò)程中對(duì)基層社會(huì)治理規(guī)范化、制度化、法治化等熱點(diǎn)問(wèn)題的基本認(rèn)知和成功經(jīng)驗(yàn)抑或慘痛教訓(xùn)的總結(jié)與吸取，緊緊圍繞著習(xí)近平總書記關(guān)于基層社會(huì)治理的重要論述，結(jié)合黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，聚焦基層社會(huì)治理法治化的熱點(diǎn)、難點(diǎn)與盲點(diǎn)，從理論、方法，實(shí)踐三個(gè)層面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和闡釋。經(jīng)驗(yàn)之富、體會(huì)之多、研究之深可見(jiàn)一斑。
該著有三方面特色較為突顯：一是觀點(diǎn)正確而鮮明，闡釋嚴(yán)謹(jǐn)而周詳。在闡述問(wèn)題時(shí)，善于抓住重點(diǎn)，聚焦熱點(diǎn)，破解難點(diǎn)，做到了言之有理，論之有據(jù)。二是內(nèi)容廣泛而豐富，材料厚重翔實(shí)。該書既分析了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)基層治理法治化的研究?jī)?nèi)容，又總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)基層社會(huì)治理法治化的具體實(shí)踐，針對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的主要特征，著重對(duì)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理法治化必須抓好基層治理重要工作的內(nèi)容進(jìn)行了闡述，內(nèi)容充實(shí)、具體。三是方法科學(xué)而可行，引證具體而務(wù)實(shí)。該書更多的內(nèi)容是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)去偽存真、去粗取精的思考和加工，通過(guò)更多的案例，對(duì)基層社會(huì)治理法治化在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)。抓住了實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理法治化方面的突出問(wèn)題，又有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的途徑。特別是對(duì)作者所在的地區(qū)山西省太原市在基層社會(huì)治理法治化的實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了分析和研究，對(duì)于指導(dǎo)實(shí)際工作頗有針對(duì)性和可行性。
芳林新葉催陳葉，波水前波讓后波，人類社會(huì)新陳代謝的規(guī)律，決定了未來(lái)永遠(yuǎn)屬于創(chuàng)新的一代，我閱讀了該書的主要章節(jié)后，寫了上邊幾段感受和認(rèn)知，對(duì)該書的出版表示祝賀，是為序。
陳晉勝 教授
山西大學(xué)法學(xué)院
2023年3月26日

前言
社會(huì)治理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，建設(shè)社會(huì)治理共同體、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，是全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。法治是國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，決定了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化本體上和路徑上就是推進(jìn)國(guó)家治理法治化，國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆四中全會(huì)指出：推進(jìn)全面依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層，基層社會(huì)治理法治化是基層治理創(chuàng)新的必然要求，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。將基層社會(huì)治理納入法治軌道，法治融入基層社會(huì)治理全過(guò)程、全方位，是實(shí)現(xiàn)基層善治的必經(jīng)之路。
推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，是要運(yùn)用法治精神審視基層社會(huì)治理。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理規(guī)范化、精細(xì)化的當(dāng)下，特別要運(yùn)用法治精神審視基層社會(huì)治理，進(jìn)一步完善和提升基層治理效能。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)基層社會(huì)治理持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。增強(qiáng)新時(shí)代基層治理工作的責(zé)任感和使命感，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式破解基層社會(huì)治理難題，不斷提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)安定有序發(fā)展。
推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，是要運(yùn)用法治思維謀劃基層社會(huì)治理�；鶎由鐣�(huì)治理法治化具有全面性，需要將法治思想貫穿基層社會(huì)治理的全過(guò)程。要認(rèn)真梳理和完善與基層社會(huì)治理相關(guān)的立法，解決基層在社會(huì)治理中的有法可依、依法治理問(wèn)題�；鶎由鐣�(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要嚴(yán)格執(zhí)法，遵循法治思維，遵照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，在法治思維的引導(dǎo)下，正確履行職責(zé)。司法公正是推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化的基本保障，公正是司法工作的生命線，主要任務(wù)就是通過(guò)公正的司法活動(dòng)來(lái)維護(hù)社會(huì)的公平正義。推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，要重視和發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，通過(guò)司法程序公正解決基層的各種糾紛，維護(hù)社會(huì)公平正義和良好的社會(huì)秩序。
推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，是要依法預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提，是構(gòu)建法治社會(huì)的重要內(nèi)容。法治是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位，積極引導(dǎo)矛盾糾紛當(dāng)事人步入法治軌道，從法治視角看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。通過(guò)法治途徑依法有效化解各類矛盾，有利于構(gòu)建和諧有序的社會(huì)格局，符合維護(hù)和保障廣大人民群眾根本利益的價(jià)值目標(biāo)，有利于社會(huì)治理的不斷發(fā)展。
黨的二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這一重要論述，為我們提升基層社會(huì)治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。緊緊圍繞黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和十九屆四中、五中全會(huì)的精神以及黨的二十大報(bào)告關(guān)于基層社會(huì)治理的重要部署，作者結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)治理中的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)收集等方式進(jìn)行分析、論證，以期為新時(shí)代基層社會(huì)治理法治化研究提供參考借鑒。
2023年2月