本書試圖從一個全景式的角度觀察中國行政聽證制度的存在樣態(tài)和功能困境，進而分析產(chǎn)生這些困境的原因，并在此基礎(chǔ)上提出若干建議。全文共分五章。*章對行政聽證及中國行政聽證制度進行介紹。首先對行政聽證的意涵、種類和法理基礎(chǔ)進行說明。第二章分析了我國行政聽證制度的預(yù)設(shè)功能以及遭遇的功能困境。我國行政聽證制度起源于行政權(quán)受控的當(dāng)代背景，具有制約行政權(quán)力、保障人權(quán)、規(guī)控行政程序和促進民主決策的多種預(yù)設(shè)功能。第三章探討了我國行政聽證制度功能困境產(chǎn)生的立法誘因。我國目前沒有統(tǒng)一的行政程序法典，有關(guān)行政聽證的規(guī)定多由單行法進行規(guī)定。第四章從我國的大背景對行政聽證所遭遇的功能困境進行了分析。我國官方對行政聽證功能的宣傳多以行政聽證的民主決策功能為主，而民眾所熟知的行政聽證也多是價格聽證。第五章指出了治理我國行政聽證制度的可能路徑。本章分別從環(huán)境整飭、規(guī)則構(gòu)建和配套制度的完善三個方面提出了我國行政聽證制度走出功能困境的可能路徑。
總序
中文摘要
導(dǎo)論
一、問題的由來及研究意義
二、研究現(xiàn)狀
三、研究方法
第一章 行政聽證制度與中國行政聽證制度
第一節(jié) 行政聽證制度概述
一、聽證之意涵
二、行政聽證之意涵
三、行政聽證的種類
四、行政聽證的法理基礎(chǔ)
第二節(jié) 中國行政聽證制度
一、中國行政聽證制度產(chǎn)生的背景
二、中國對行政聽證的界定及分類
三、中國行政聽證立法概況
四、中國行政聽證制度的基本構(gòu)造
第二章 中國行政聽證制度的功能預(yù)設(shè)與困境
第一節(jié) 中國行政聽證的功能預(yù)設(shè)
一、制約行政權(quán)力，促進依法行政
二、尊重人權(quán)，保障公民權(quán)利
三、防止行政專斷，提高行政效能
四、深化民主原則，促進民主決策
第二節(jié) 中國行政聽證制度的功能困境
一、權(quán)力制約中的功能困境
二、公民聽證權(quán)利保障中的功能困境
三、聽證程序運轉(zhuǎn)中存在的困境
四、民主決策方面存在的困境
第三章 中國行政聽證制度功能困境產(chǎn)生的立法誘因
第一節(jié) 統(tǒng)一行政程序法典闕如
一、立法重復(fù)
二、立法缺失
三、立法沖突
第二節(jié) 行政聽證操作性規(guī)則缺失
一、私益聽證與公益聽證的共性缺失
二、私益聽證與公益聽證的個性缺失
第三節(jié) 聽證監(jiān)督機制匱乏
一、內(nèi)部監(jiān)督機制欠缺
二、外部監(jiān)督機制乏力
第四節(jié) 行政聽證責(zé)任機制闕如
一、行政聽證責(zé)任主體及劃分
二、行政聽證追責(zé)機制構(gòu)成
第四章 中國行政聽證制度功能困境的背景因素
第一節(jié) 認(rèn)知偏差與功能置換
一、無意的功能認(rèn)知偏差
二、隱蔽的功能置換
三、難以實現(xiàn)的功能期待
四、民主期待與現(xiàn)實功能的矛盾
第二節(jié) 非均衡的利益博弈
一、價格聽證參加人及信息搜集能力
二、價格聽證中的角色關(guān)系
三、封閉的利益博弈
第三節(jié) 行政越權(quán)與文化慣性
一、非典型行政主導(dǎo)體制與行政越權(quán)
二、傳統(tǒng)政治文化的思維·質(zhì)性
第五章 中國行政聽證制度走出功能困境的路徑
第一節(jié) 行政聽證制度的功能回歸
一、客觀看待行政聽證的功能
二、合理分流制度功能
三、強化各主體角色意識
第二節(jié) 行政聽證制度的規(guī)則建構(gòu)
一、行政聽證程序的基本原則和原則性規(guī)定
二、私益聽證的程序內(nèi)容
三、公益聽證的程序內(nèi)容
第三節(jié) 行政聽證配套制度的完善
一、職能分離與聽證主持人制度
二、獨立管制委員會制度
三、司法審查制度
結(jié)語困境中的制度抉擇
一、基本結(jié)論
二、研究展望
參考文獻
致謝
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