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《應(yīng)急規(guī)劃與管理》這本書針對公共安全與應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的本科生、碩士研究生的教學(xué)需要，面向應(yīng)急管理從業(yè)人員，全面系統(tǒng)地介紹應(yīng)急規(guī)劃的基本概念、應(yīng)急規(guī)劃的理論與方法、應(yīng)急規(guī)劃的基本過程、應(yīng)急規(guī)劃的實(shí)施與管理等專業(yè)知識，以及防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)劃、恢復(fù)重建等相關(guān)規(guī)劃的基本定位、責(zé)任主體和主要內(nèi)容等。這本書既可作為高等院校的專業(yè)課教材，也可供從事應(yīng)急管理相關(guān)工作的政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)參考。

2021年4月中旬，機(jī)械工業(yè)出版社組織策劃出版“應(yīng)急管理前沿系列”圖書，邀請教授和專家學(xué)者參與教材的寫作。中國科學(xué)院大學(xué)的姜卉教授將出版社的征求意見函轉(zhuǎn)給我，問我是否有興趣參與寫作。我看了出版社初步擬出的教材編寫書目，感覺是一套比較全面系統(tǒng)的應(yīng)急管理教材編寫計劃，如果順利完成可以彌補(bǔ)當(dāng)前高校應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)教材的嚴(yán)重短缺，是一件非常有意義的事情。雖然我自己目前不在高校工作，沒有編寫和選擇教材的需求，但當(dāng)我看到專業(yè)必修課教材名錄中的《應(yīng)急規(guī)劃與管理》時，我還是“毛遂自薦”承擔(dān)了這部教材的寫作任務(wù)。后面經(jīng)與機(jī)械工業(yè)出版社的編輯對接，填寫教材選題申報表、編寫教材大綱等，順利通過審批流程，進(jìn)入書稿寫作階段。
為什么我愿意主動承攬這樣一件“吃力不討好”的差事呢？因?yàn)閺?005年下半年開始，我就有幸承擔(dān)了國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局委托的《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》的研究任務(wù)，以及2006年由國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室與國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局共同組織的《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》編制的技術(shù)支持工作。當(dāng)時，應(yīng)急管理在我國才剛剛起步，《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》是我國第一個綜合性的應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，怎么編制，既沒有先例可循，也沒有多少可參考的資料，只能“摸著石頭過河”，邊學(xué)習(xí)，邊摸索，邊形成初步的框架，經(jīng)過一遍又一遍推倒重來，反復(fù)討論修改，才逐步打磨出基本得到認(rèn)可的稿子。
此后，我又繼續(xù)承擔(dān)了“十二五”至“十四五”期間多個國家和地方應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制的技術(shù)支持工作，參與了國家及許多地方應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、評審等工作。在此過程中，我比較深入地了解了我國應(yīng)急體系建設(shè)的相關(guān)情況，也對我國應(yīng)急體系的基本框架、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目等問題做過一些研究和思考，見證了我國應(yīng)急體系建設(shè)的快速發(fā)展和重大成就。但同時，我也深感在應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)理論、方法和工具方面存在很大不足，規(guī)劃的編制主要還是依靠專家及各方面的經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷，以及相關(guān)部門和地方提出的各種需求和建議，然后再進(jìn)行綜合平衡，規(guī)劃工作主要是根據(jù)來料做“拼盤”，缺少可支撐規(guī)劃的“菜系”和“菜譜”。2010～2013年，我主持承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金重大研究計劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”重點(diǎn)項(xiàng)目“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系的構(gòu)成及其評估理論與方法”（項(xiàng)目號：90924303），從應(yīng)急準(zhǔn)備戰(zhàn)略規(guī)劃理論與方法、應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)組成與體系結(jié)構(gòu)、應(yīng)急通用任務(wù)與目標(biāo)能力、應(yīng)急準(zhǔn)備評估理論與方法、應(yīng)急準(zhǔn)備文化的內(nèi)涵與特征等五個方面系統(tǒng)研究了應(yīng)急準(zhǔn)備體系的相關(guān)理論與方法，參考國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，初步提出了以應(yīng)急能力為核心的基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急規(guī)劃方法，并在一些規(guī)劃項(xiàng)目中應(yīng)用，取得了一些成效，項(xiàng)目研究成果形成的專著《應(yīng)急準(zhǔn)備體系規(guī)劃建設(shè)理論與方法》也于2016年由科學(xué)出版社出版。由于專著的篇幅有限，關(guān)于應(yīng)急規(guī)劃的內(nèi)容不是很全面系統(tǒng)，有些內(nèi)容還只是理論構(gòu)想或一般性描述，也不太適合作為教材使用。通過項(xiàng)目研究和相關(guān)技術(shù)支持工作，我查閱并積累了大量的相關(guān)資料，為本書的寫作打下了一定的基礎(chǔ)。
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民群眾對安全與健康的要求不斷提高，應(yīng)急管理工作的重要性日益凸顯。特別是2018年國家機(jī)構(gòu)改革，組建應(yīng)急管理部和各級應(yīng)急管理部門，防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐不斷走向融合，應(yīng)急管理學(xué)科正處于形成和發(fā)展的重要階段，而應(yīng)急管理人才培養(yǎng)又是滿足社會迫切需求和學(xué)科發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)與需求之間仍存在很大的差距，既具備現(xiàn)代應(yīng)急管理理念和知識，又精通應(yīng)急管理專門業(yè)務(wù)和技術(shù)手段的復(fù)合型人才依然十分短缺。我從2019年起被借調(diào)到應(yīng)急管理部辦公廳，從事應(yīng)急管理相關(guān)政策文件和專題報告的調(diào)研、起草和技術(shù)支持等工作，也算是這種現(xiàn)象的直接反映。在這樣的形勢下，許多大學(xué)紛紛開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，甚至成立應(yīng)急管理學(xué)院，應(yīng)急管理部正籌建中國應(yīng)急管理大學(xué)。由于應(yīng)急管理專業(yè)尚處于初期建設(shè)階段，不同的高校有著不同的行業(yè)背景、不同的培養(yǎng)方向，在學(xué)生培養(yǎng)計劃和課程方案方面也有著較大的差別，目前還沒有形成科學(xué)完善的專業(yè)課程體系，相關(guān)教材更是東拼西湊、參差不齊。我曾在大學(xué)做過十多年老師，也先后參與了多部專業(yè)教材的編寫，對于教學(xué)與教材的編寫也算有一些經(jīng)驗(yàn)。以上這些都可算是我與這本《應(yīng)急規(guī)劃與管理》教材之間的因緣，也是我寫作這本書的初衷。
包括應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)的應(yīng)急規(guī)劃是應(yīng)急管理最重要的基礎(chǔ)性工作，也是應(yīng)急管理工作的重要抓手。學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急規(guī)劃相關(guān)的理論、方法、技術(shù)和技能，對于應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生以及從事應(yīng)急管理工作的人員都十分重要。因此，“應(yīng)急規(guī)劃與管理”課程是應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)的重要專業(yè)必修課程之一，同時也是一門涉及應(yīng)急科學(xué)、安全科學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)等多學(xué)科交叉的課程。目前，國內(nèi)還沒有見到專門的“應(yīng)急規(guī)劃與管理”教材，

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