PPP（Public-Private Partnership）在我國被譯作政府和社會資本合作。面對新冠肺炎疫情持續(xù)反復、全球經(jīng)濟復蘇乏力、各國財政空間受限、基礎設施投資缺口擴大的挑戰(zhàn)，PPP模式在吸引和撬動社會投資、緩解財政支出壓力、彌補基礎設施不足、提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務，以及其他更多方面的優(yōu)勢作用越發(fā)凸顯，得到全世界的廣泛認可。
數(shù)據(jù)顯示，自2014年1月至2022年8月，全國PPP項目數(shù)量過萬，單個項目投資額數(shù)以億計，投資總額超過16萬億元，其中超過4000個項目尚未開工。如此龐大的市場規(guī)模、驚人的項目體量、錯綜的項目進度、復雜的運作模式，無不決定了PPP法律規(guī)制的任重道遠。有關的立法計劃，最高人民法院出臺的有關司法解釋，足可見法律規(guī)制之必要與迫切。
中國的PPP法律既應是中國的，也應是世界的。鑒于此，本書聚焦美國PPP法律制度，在梳理美國PPP法律制度產(chǎn)生的歷史背景、形成與發(fā)展歷程的基礎上，系統(tǒng)論述美國PPP的授權(quán)法律制度、項目實施法律制度、項目融資法律制度，并嘗試剖析美國PPP法律制度與其他法律政策的銜接問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以期為我國PPP治理體系的完善，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化略盡綿薄之力。
第一章 美國PPP法律產(chǎn)生的歷史背景
第一節(jié) 社會現(xiàn)實需要
一、基礎設施老舊亟待改善
二、財政緊張亟須緩釋壓力
三、公用事業(yè)進一步市場化
四、從大政府回歸有限政府
五、私人部門追求商業(yè)利益
六、美國平民主義蓬勃發(fā)展
第二節(jié) PPP運作規(guī)范要求
一、促進優(yōu)勢實現(xiàn)
二、防范異化風險
第三節(jié) 傳統(tǒng)法律障礙
一、聯(lián)邦法律對PPP的限制及其例外
二、州憲法對PPP的阻礙及其轉(zhuǎn)變
三、州其他法律對PPP的約束及其緩和
第四節(jié) 新公共管理理論盛行
一、管理沒有公私之分
二、政府應當掌舵，而不是劃槳
三、公共服務是根本目的
第五節(jié) 小結(jié)
第二章 美國PPP法律的形成與發(fā)展
第一節(jié) 美國PPP的立法環(huán)境與條件
第二節(jié) 美國PPP法律發(fā)展的基本階段
一、探索階段（1989~1997年）：現(xiàn)代意義上第一部PPP法律頒布
二、生長階段（1998~2013年）：聯(lián)邦頒布《聯(lián)邦職能清單改革法案》(FAIR)等一系列PPP支持法
三、確立階段（2014年至今）：金融危機結(jié)束與法律二元格局的形成
第三節(jié) 美國PPP法律二元共治格局
一、聯(lián)邦PPP法律
二、州PPP法律
第四節(jié) 美國PPP法律發(fā)展趨勢和特征
第五節(jié) 小結(jié)
第三章 美國PPP的授權(quán)法律制度
第一節(jié) 聯(lián)邦法律放開公私合作限制
一、在PPP融資方面的創(chuàng)新
二、在PPP采購方面的突破
第二節(jié) 州法律明確授權(quán)公私合作
一、集中在交通運輸領域
二、以嚴格授權(quán)為特點
三、明確問責與采購標準
四、平衡不同的價值取向
第三節(jié) 小結(jié)
第四章 美國PPP的項目實施法律制度
第一節(jié) 政府PPP機構(gòu)的設立
第二節(jié) PPP項目全生命周期管理
一、 PPP項目的篩選與識別
二、PPP項目的準備
三、PPP項目的采購
四、PPP項目的執(zhí)行
第三節(jié) PPP合同的框架與基本要求
第四節(jié) PPP項目實施配套制度
一、法律實施細則
二、利益沖突及其處理
三、信息公開
四、保密承諾
第五節(jié) 小結(jié)
第五章 美國PPP的項目融資法律制度
第一節(jié) PPP項目融資領域聯(lián)邦與州的分權(quán)與制衡
第二節(jié) 《多式聯(lián)運地面運輸效率法案》（ISTEA）及其影響
一、開啟后州際時代的ISTEA
二、首次聚焦建設外的預防性維護
三、首次開放州交通融資決策自由
四、首次為交通支出設置資金擔保
五、首次確立公眾參與的基本原則
六、首次將加強合作作為改革方向
第三節(jié) 《交通基礎設施融資和創(chuàng)新法案》（TIFIA）及其實施
一、 TIFIA發(fā)展情況
二、TIFIA計劃概要
三、TIFIA信貸援助過程
四、TIFIA補貼成本
五、TIFIA計劃資金
六、TIFIA項目融資
第四節(jié) 《水基礎設施融資和創(chuàng)新法案》（WIFIA）及其實施
一、WIFIA發(fā)展情況
二、WIFIA計劃概要
三、WIFIA計劃執(zhí)行情況
第五節(jié) 小結(jié)
第六章 美國PPP法律制度與其他法律政策的銜接
第一節(jié) 與憲法上行政賠償制度的銜接
第二節(jié) 與政府合同法上違約責任制度的銜接
第三節(jié) 與公共采購法上競爭性招標程序的銜接
第四節(jié) 與環(huán)境保護法上環(huán)境審查制度的銜接
第五節(jié) 與擔保法上自助制度的銜接
第六節(jié) 與工資法的銜接
第七節(jié) 與稅法上公司所得稅規(guī)定的銜接
第八節(jié) 與國家安全法的銜接
第九節(jié) 與勞工、美觀等政策的銜接
第十節(jié) 小結(jié)
第七章 美國PPP法制狀況對中國PPP法律治理的啟示
一、美國PPP法制的成功與不足
二、對我國PPP法律治理的啟示
參考文獻
后 記
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