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　　從20世紀80年代初期到現(xiàn)在，我國學者出版了《行為科學》、《組織行為學》，和《管理心理學》等一大批著作。這些著作對于行為科學知識在我國的普及和開展行為科學的研究起了很大的推動作用。最近幾年來，隨著MBA教育和管理學科的發(fā)展，組織行為學的研究取得了長足的進展。組織行為學在我國依然是一門新學科，尤其是在政府組織行為研究方面屬于探索階段，建立具有中國特色的政府組織行為學科體系是行為科學工作者的一項長期任務，也是行政管理專業(yè)教學與研究的需要，于具體的行政實踐也具有一定的借鑒作用。不同的政治體制、文化背景與行政方式決定了政府組織行為研究的特殊性和復雜性，我國對于政府組織行為的研究是以組織行為學研究為基礎，在其學科范圍和研究框架內進行耕耘與探索，有關著作與教材的問世也是最近三四年的事情，且數(shù)量極少。
　　本書的編著者有不同的學術背景、研究領域和教學經歷，有的是組織行為學教師，有的是心理學教師，有的是管理學教師，有的是行政管理學教師，但有一個共同的目標與追求，那就是編著一本有自己特色的政府組織行為學教材。在編寫過程中，編者之間取長補短，彼此學習，相互補益，這樣的編著者學術背景與研究方向比較適合于政府組織行為學這門新興綜合性學科的研究特點。可以說，本書是具有不同學術背景的幾個人的集體勞動成果，是幾個青年學者學術探索的結果。
　　本書力求在保持體系完整性的同時，突出政府組織的特點。為保持研究體系的科學性，我們基本上沿用國內外組織行為學的研究架構與章節(jié)體系，但重點對政府組織及其行為的特性進行了分析。我們分析了行政人格、行政能力建設、行政文化等具有政府組織色彩的內容，在案例的選擇上也一改以往組織行為學案例的企業(yè)組織的特征，更多的選用政府組織及其工作人員的案例進行分析。

　　第一章　政府組織行為學的產生與發(fā)展
　　第一節(jié) 政府組織行為學的研究對象
　　一、政府組織行為學的概念與內涵
　　政府組織行為學是組織行為學研究的一個分支，要界定政府組織行為學的概念與內涵首先是要明確組織行為學的研究對象和內涵。對于什么是組織行為學，國內外的學者從不同角度、不同側面下過許多定義，如美國著名管理學者羅賓斯認為組織行為學是“一個研究領域，它探討組織中的個體、群體以及結構對組織內部行為的影響，以便運用這些知識來改善組織的有效性”。我國學者張德則認為組織行為學是一門科學，是“研究組織中人的心理和行為表現(xiàn)及其規(guī)律，提高管理人員預測、引導和控制人的行為的能力，從而實現(xiàn)組織既定目標的科學”。概念理解的不同，反映了學者研究該問題視角的不同，但綜合起來主要包括兩個方面的意思，一是研究分析組織中不同存在狀態(tài)下的人的行為及其規(guī)律，二是研究運用這些規(guī)律改善組織的結構和效率。
　　政府組織行為學的研究對象是限定在政府組織范圍內的，社會上有多種多樣的組織，其分類的標準各國也不盡相同，關于具體某類社會組織如何分類我們不作詳細的探討，我們只將政府組織行為學研究的對象——政府組織作一個界定，這個界定以我國的政府組織為對象，并主要為學術研究使用。在我國，政府各類組織由于其職能發(fā)揮的不同，可以劃分為：（1）政權組織，包括執(zhí)政黨及各參政黨，人大，政府，軍隊，司法，人民武裝。（2）人民團體組織，包括工會，婦聯(lián)，共青團，工商聯(lián)，僑聯(lián)，臺聯(lián)，科協(xié)，文聯(lián)等。（3）對外團體組織，對外友協(xié)，貿促會等。（4）國有事業(yè)組織，科、教、文、衛(wèi)、體等各類國有事業(yè)單位。我們劃分的標準是依據(jù)其發(fā)揮的職能。我們所研究的政府組織行為學，組織的限定就是上述的組織類型，可以說是一個廣義的政府組織范疇。

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