第一章公共人力資源管理的理論透視


公共部門人力資源管理是社會人力資源管理的一個組成部分，是公共部門實施管理活動的前提和基礎(chǔ)。它直接影響公共管理活動的開展，制約公共管理活動的結(jié)果，是公共管理活動的重要組成部分。本章圍繞公共人力資源管理的基礎(chǔ)知識、公共部門人力資源管理相關(guān)理論、公共人力資源管理的問題與發(fā)展取向、人本理念下公共部門人力資源管理創(chuàng)新展開論述。


節(jié)公共人力資源管理的基礎(chǔ)知識


一、公共部門認知（一）公共部門的界定


在學科專業(yè)劃分不斷細化和人類社會分工日益細化的現(xiàn)代社會背景下，公共部門人力資源管理業(yè)已成為一個社會人力資源管理主要組成方面。研究公共部門人力資源管理的一個問題就是如何界定公共部門的內(nèi)涵，如何掌握公共部門的責任范圍。公共部門顧名思義就是依靠公共財政撥款，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織，是對等于非私營機構(gòu)的。它是一種社會組織形態(tài)并且在社會發(fā)展中扮演著重要的角色。


公共部門的性質(zhì)決定了它出于社會需要而建立但又必須高于社會基本權(quán)力。它擁有極強的法律性和強制性。區(qū)別于私營部門，公共部門不以盈利為目的，不以市場為取向，公共組織的合法性受到公眾的信任與支持，目標是謀取社會公共利益。


公共部門既然擁有上述的特點，也就決定了其必須對廣大公眾負責。不能以個別黨政或個別集體的利益為利益。公共部門的產(chǎn)品就是用來維持社會穩(wěn)定，社會的發(fā)展，保證社會秩序和人民的以及整個社會的和諧。如國家行政機關(guān)、國家立法機關(guān)、國家司法機關(guān)等，都屬于國家公共部門，也正是這些公共部門構(gòu)成了國家組織和政權(quán)體系。


但隨著社會的不斷變革和發(fā)展，是在第二次世界大戰(zhàn)之后，國家行政一步擴大，政府不再只是社會的指導(dǎo)者和守護者，而是更加全面地直入了每個社會大眾的尋常生活中。因此，較之傳統(tǒng)的公共部門其組織范圍明顯擴大了。公共部門更是指一切擁有國家賦予的公共權(quán)力的組織。這些組織必須依法管理社會各種事務(wù)，必須把社會公共利益作為該組織的主要利益。我們在分析公共部門的內(nèi)在性質(zhì)和外延范疇時，將公共部門依據(jù)其特有的標準和特征分為三類：，這類公共組織是具有為突出公共部門特征的國家立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和機關(guān)。它們是公共組織重要的組成部分。第二，這類組織擁有國家給予的政權(quán)委托以及特殊授權(quán)，該組織針對公共服務(wù)。其為社會大眾提供了、衛(wèi)生、科學以及文化等公共產(chǎn)品。這類公共組織在我國，其主要代表是一些為公共事業(yè)服務(wù)的國有或民營的事業(yè)單位或組織。第三，這類公共組織生產(chǎn)社會需求的公共產(chǎn)品，以盈利和增值為目的，主要特點是由政府出資，以企業(yè)化方式運營。


（二）公共部門的特點


且有效地分析公共部門的特點，對公共部門的組成及工作內(nèi)行了解，各個擊破，可以為現(xiàn)實生活中提出問題和解決問題打下堅實的……