在我們的時代，人們樂意于也習(xí)慣于去談?wù)搫?chuàng)新的問題，但是，科學(xué)研究只有在前人的基礎(chǔ)上才能找到發(fā)展的路徑，任何一門學(xué)科都不可能在無視前人的研究和理論建構(gòu)成果的基礎(chǔ)上取得新的進展。所以，熟悉一個學(xué)科的歷史，特別是了解這個學(xué)科的一些基本概念的成長和演變過程，對于科學(xué)創(chuàng)新而言，是不可缺少的功課。另一方面，中國學(xué)者在近年來更加樂意于談?wù)摗氨就粱钡膯栴}，可是，“本土化”顯然包含著一個什么東西“本土化”的問題。對于公共行政學(xué)科而言，如果我們不了解西方學(xué)者說過什么、想過什么和提出過什么理論的話，又怎么可能去談?wù)摗氨就粱钡膯栴}呢？《公共行政的概念》也包含著這一目的，那就是通過對公共行政學(xué)科最基本概念的考察去讓中國學(xué)者首先了解西方有著什么樣的公共行政學(xué)，然后再在這一基礎(chǔ)上去思考“本土化”的問題。
第一章 公共、行政與公共行政
第一節(jié) “公共”概念的建構(gòu)史
一 從commongood到publicinterest
二 理論發(fā)展史上的公共概念
三 公意、公共輿論與公眾
第二節(jié) “行政”概念的演進
一 從“執(zhí)行”中演化出“行政”
二 三權(quán)分立中的“行政”
三 從“executive”到“administration
四 “政治一行政”二分中的“行政
第三節(jié) “公共行政”的確切含義
一 澄清公共行政的概念
二 公共行政基本原則的確立
三 公共行政研究的最初進展
第二章 公共行政的概念與研究
第一節(jié) 不同語言中的“公共行政
一 英語中的“公共行政”
二 法語中的“公共行政”
三 德語中的“公共行政”
四 威爾遜時期的“公共行政”
五 威爾遜之后的“公共行政”
第二節(jié) 公共行政學(xué)的發(fā)生史
一 公共行政的發(fā)生過程
二 對英國經(jīng)驗的借鑒與反思
三 威爾遜對公共行政（學(xué)）的規(guī)劃
第三節(jié) 公共行政學(xué)的研究及其教育
一 市政研究運動
二 公共行政研究中的跨國行動
三 為公共行政的領(lǐng)域劃界
第三章 公共行政概念的經(jīng)典含義
第一節(jié) 三維視角中的公共行政概念
一 在科學(xué)與倫理之間
二 在政治與行政之間
三 私人行政的參照系
第二節(jié) 三種取向中的“公共行政”定義
一 公共行政的管理內(nèi)涵
二 政治與行政關(guān)系中的公共行政
三 定義公共行政的中間路線
第三節(jié) 公共行政概念出現(xiàn)變異
一 public administration
二 administrative management
三 public management
四 對public management的不同理解
第四章 公共行政及其研究的轉(zhuǎn)向
第一節(jié) 發(fā)掘公共行政的“公共”內(nèi)涵
一 “政治一行政二分原則”受到質(zhì)疑
二 肩負(fù)價值追求的公共行政
三 走向開放的公共行政學(xué)
第二節(jié) 行政裁量之爭
一 行政裁量的理論確認(rèn)
二 行政裁量引發(fā)的論辯
三 “事實一價值”二分
第三節(jié) 戰(zhàn)后公共行政的主題嬗變
一 公共行政學(xué)的政策視角
二 公共行政學(xué)的公共意識
三 公共行政學(xué)的危機
第五章 從“新公共行政”到“新公共管理
第六章 多元語境中的公共行政
參考文獻
后記
概念是學(xué)術(shù)研究由以展開的工具，要促進學(xué)術(shù)研究水平的不斷提高，任何學(xué)科都必須對它的基本概念有著共識陛的理解�！肮残姓笔枪残姓酥琳麄�公共管理學(xué)科的基本概念，然而，在“什么是公共行政”的問題上，學(xué)者們卻眾說紛紜、莫衷一是，嚴(yán)重阻礙了公共行政學(xué)者之間的相互對話與公共行政學(xué)科的發(fā)展。從字面上看，公共行政的概念是由“公共”與“行政”合成的，因此，要把握“公共行政”一詞的確切含義，首先需要理解“公共”與“行政”的準(zhǔn)確內(nèi)涵。歷史地看，盡管“公共”一詞古已有之，但作為一個學(xué)術(shù)概念，則是由學(xué)者們在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中建構(gòu)起來的，是在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一項科學(xué)成果，是對農(nóng)業(yè)社會中“共同”觀念的一種替代與超越。或者說，公共性是現(xiàn)代性的基本表現(xiàn)之一，只有在現(xiàn)代性的社會治理中才會擁有公共性的內(nèi)容。相比之下，“行政”則具有更多泛歷史主義的特征，無論是在農(nóng)業(yè)社會還是在工業(yè)社會，都需要通過行政活動來實現(xiàn)社會治理。
不過，在不同歷史時期中，行政的概念也是不同的。每一個歷史階段都會將其基本的社會現(xiàn)實以及社會治理要求賦予行政，從而使行政具有不同的歷史內(nèi)涵�？偟膩碚f，伴隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中的權(quán)力分化，行政的概念經(jīng)歷了從“執(zhí)行”到“行政”的演變，并最終在政治與行政的分化中定型。
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