古話講“安居才能樂業(yè)”，也講“有恒產(chǎn)者有恒心”，說(shuō)明住房及其產(chǎn)權(quán)既是基礎(chǔ)性的生活必需品，也是重要的激勵(lì)因素和社會(huì)穩(wěn)定因素。改革開放以來(lái)，中國(guó)的房地產(chǎn)制度進(jìn)行了系統(tǒng)深刻的變革，取得了舉世矚目的成就，人民的居住條件獲得了極大改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)成為配置住房資源的決定性基礎(chǔ)。與此同時(shí)，面對(duì)中低收入群體的保障性住房也得到快速發(fā)展。
　　在住房制度轉(zhuǎn)型的初期，為了解決普遍性的收入不高，建設(shè)資金不足的問題，住房公積金制度應(yīng)運(yùn)而生。作為一項(xiàng)住房金融制度創(chuàng)新，住房公積金曾經(jīng)在籌集建房資金、激勵(lì)住房消費(fèi)、轉(zhuǎn)變住房觀念、助推住房市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了難以替代的作用。不過，隨著人們收入的普遍提高，房地產(chǎn)市場(chǎng)地位的日益增強(qiáng)，住房公積金制度的功能與效果受到了日益廣泛的關(guān)注，加快住房公積金制度改革的呼聲不斷高漲。
　　從更為宏觀的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨緊，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，這其中雖有周期性的因素，但更多是結(jié)構(gòu)性、體制性的因素。在政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著不均衡和不協(xié)調(diào)的問題，特別是住房領(lǐng)域不平衡、不充分發(fā)展矛盾持續(xù)存在，金融體系改革還在路上，這些狀況都對(duì)住房公積金制度提出了更高的要求。因?yàn)樽》抗�積金是一項(xiàng)既關(guān)系到房地產(chǎn)業(yè)，也關(guān)系到金融業(yè)，還關(guān)系到政府調(diào)控的具有多重功能的制度安排。
　　具體到我國(guó)住房制度改革上，近年來(lái)中央明確提出了要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，要求建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。這些改革方向也對(duì)現(xiàn)行的住房公積金制度提出了全新的要求，即在支持中低收入群眾購(gòu)房的同時(shí)要杜絕利用公積金炒房。此外，住房公積金制度在落實(shí)租購(gòu)并舉的過程中也將其功能擴(kuò)展到提供租房方面。
　　基于上述市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、宏觀經(jīng)濟(jì)和住房制度多方面的影響，我國(guó)住房公積金制度需要重點(diǎn)完善兩個(gè)方面：公平公開與規(guī)范高效。公平公開強(qiáng)調(diào)在公積金制度的覆蓋面上持續(xù)擴(kuò)大到城市中低收入群體和農(nóng)民工群體；規(guī)范高效突出住房公積金在使用及監(jiān)管等流程上持續(xù)改進(jìn)。本書正是聚焦于這兩個(gè)方面，對(duì)住房公積金制度的現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)及其改革方向進(jìn)行了深入研究。
　　結(jié)合中國(guó)實(shí)際與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要同步實(shí)現(xiàn)提升公平公開與規(guī)范高效這兩個(gè)目的，政策性住宅金融機(jī)構(gòu)應(yīng)成為未來(lái)住房公積金發(fā)展的方向。當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)變并非易事，本書雖然提出了從住房公積金轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策性住宅金融的�?gòu)建設(shè)想、運(yùn)營(yíng)思路、商業(yè)模式、公司治理和監(jiān)管等實(shí)施路徑，但最終能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，還有待更為深入的改革創(chuàng)新。圍繞著持續(xù)推進(jìn)的住房公積金改革實(shí)踐帶來(lái)的新課題，將是我們研究團(tuán)隊(duì)在未來(lái)努力的方向。