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　　《社會保障》緊跟各國社會保障領(lǐng)域的新實踐和社會保障理論研究的新進(jìn)展，力圖為讀者提供思考現(xiàn)實與未來、問題探索與研究的參考，構(gòu)建一個全面、深刻、實用的用于認(rèn)識社會風(fēng)險、了解社會保障制度體系和公共服務(wù)系統(tǒng)的框架體系，引導(dǎo)讀者系統(tǒng)、理性地分析各種社會保障現(xiàn)象，提高讀者分析問題的能力水平。教材構(gòu)筑了較為完整的社會保障及相關(guān)知識體系，突出地強調(diào)了系統(tǒng)性、適應(yīng)性、新穎性和融合性的特點，具體為：
　　1.體現(xiàn)社會保障體系的系統(tǒng)性�！渡鐣Ｕ稀吠ㄟ^綜合性總論介紹基礎(chǔ)知識以及精準(zhǔn)性分論討論社會保障制度的各重要組成部分，體現(xiàn)了《社會保障》結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯順序合理，既有全局視角又有細(xì)致分析的特點�？傉摿η鬁�(zhǔn)確、全面地介紹了社會保障的基本知識和概念，包括社會保障的歷程、制度、思想和經(jīng)驗等；分論在更廣泛的內(nèi)容上討論了社會保障各重要組成部分的具體問題，囊括了住房保障、慈善事業(yè)等內(nèi)容。此外，《社會保障》不僅討論了國內(nèi)實踐，也充分探討了各國的優(yōu)秀經(jīng)驗。
　　2.立足社會保障國情的適應(yīng)性。自19世紀(jì)末現(xiàn)代社會保障制度在德國誕生起，社會保障的實踐與嬗變推動理論研究從無到有、由淺入深、積沙成塔，不同區(qū)域形成不同特色的社會保障模式。各國的社會保障制度在體現(xiàn)個性的同時也體現(xiàn)了共性，《社會保障》在社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展、主要社會保障思想流派、社會保障基金與管理等分論章節(jié)部分總結(jié)了各國經(jīng)驗，挖掘出不同社會保障制度之間的共性。同時，在《社會保障》討論內(nèi)容的選擇上，突出了中國社會保障制度改革或者其他國家在該領(lǐng)域所面臨的新困境、新難題。例如，書中討論的住房社會保障政策包括安居房、經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房等都是我國在提供保障中遇到的新問題。
　　3.強調(diào)資料以及案例的新穎性�！渡鐣Ｕ稀纷⒅乇苊饨虠l地提供知識，重視利用鮮活的材料，在具體的社會保障研究中提供了實證研究的數(shù)字資料以及案例研究的文字材料，均力求貼合社會保障發(fā)展的時代要求和新進(jìn)展。如書中包含的新時代社會優(yōu)撫制度的發(fā)展介紹與案例分析是對黨的十九大決定組建退役軍人管理保障機構(gòu)，建立健全并逐步完善集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制的深入探討。
　　4.關(guān)注不同學(xué)科之間的融合性�！渡鐣Ｕ稀吩诓煌鹿�(jié)中將管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、方法或思路融為一體，如書中涉及的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、社會保障行政法規(guī)、公共選擇理論等內(nèi)容以盡可能豐富社會保障的專業(yè)研究。因此，也要求學(xué)生具備相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識。

　　社會保障作為現(xiàn)代社會不可或缺的民生保障機制以及不可替代的基本制度安排，起到化解國民生活風(fēng)險、協(xié)調(diào)社會利益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要作用。社會保障制度事關(guān)每個公民的切身利益，健全完善的社會保障制度也是支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會發(fā)展必不可少的條件之一。改革開放40多年來，我國社會保障事業(yè)取得了巨大成就，目前我國社會保障制度正從長期試驗性改革逐漸向成熟、定型發(fā)展。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人口老齡化、收入結(jié)構(gòu)分層化、就業(yè)形態(tài)多元化等深層次矛盾逐步凸顯，社會保障制度面臨著公平、可持續(xù)等壓力。由此，社會保障受到的關(guān)注超過以往任何時期。
　　近來，我國社會保障在多方面深入革新。黨的十九大報告為社會保障的總體發(fā)展指明了方向，其中不僅明確要求盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、完善統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度與□低生活保障制度及社會救助體系，促進(jìn)各項社會福利事業(yè)與住房保障的全面發(fā)展，而且明確要求全面建立中國特色的醫(yī)療保障制度與優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。我國社會保障體系一方面尚在建設(shè)之中，另一方面全面建成社會保障體系的要求是要促使社會保障制度盡快走向成熟、定型。各項具體的社會保障措施亦革新不斷，例如：□□，第十三屆全國人民代表大會□□次會議審議并通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，提出新組建國家醫(yī)療保障局，將分散在人社部的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和生育保險，國家衛(wèi)計委的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，民政部的醫(yī)療救助，國家□□□的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)集中整合到國家醫(yī)保局；第二，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施的意見》，以保障職工的社會保險待遇、增強醫(yī)�；鸬墓矟�(jì)能力和提升機構(gòu)的經(jīng)辦服務(wù)水平；第三，各省嘗試突破醫(yī)療保險城鄉(xiāng)分割的體制機制障礙，為實現(xiàn)全民基本醫(yī)療保險制度乃至整個社會保險制度的統(tǒng)一管理做準(zhǔn)備。
　　編者曾編著《社會保障的政府責(zé)任研究》一書，在當(dāng)時社會保障體系發(fā)展不夠完善、法制不夠健全的社會背景下，以理論與實際綜合考量的基本研究方式為依托，從社會保障權(quán)利出發(fā)梳理和研究社會保障政府責(zé)任制度的構(gòu)建。但隨著我國社會保障體系建設(shè)、發(fā)展的趨勢日益清晰和凸顯，社會保障發(fā)展更需要規(guī)范、擴(kuò)大和完善體系化的社會保障專業(yè)教育，即需要培養(yǎng)更多具備專業(yè)社會保障理論、法律、資金管理等方面知識的人才。同時，在實踐中，國內(nèi)外社會保障中的新問題不斷涌現(xiàn)，社會保障制度的改革、發(fā)展不斷衍變，新的理論和政策法規(guī)頻頻出臺，都需要更符合時代背景和發(fā)展要求的社會保障教材快速更新以適應(yīng)發(fā)展需要。
　　本書緊跟各國社會保障領(lǐng)域的新實踐和社會保障理論研究的新進(jìn)展，力圖為讀者提供思考現(xiàn)實與未來、問題探索與研究的參考，構(gòu)建一個全面、深刻、實用的用于認(rèn)識社會風(fēng)險、了解社會保障制度體系和公共服務(wù)系統(tǒng)的框架體系，引導(dǎo)讀者系統(tǒng)、理性地分析各種社會保障現(xiàn)象，提高讀者分析問題的能力水平。教材構(gòu)筑了較為完整的社會保障及相關(guān)知識體系，突出地強調(diào)了系統(tǒng)性、適應(yīng)性、新穎性和融合性的特點，具體為：
　　1.體現(xiàn)社會保障體系的系統(tǒng)性。本書通過綜合性總論介紹基礎(chǔ)知識以及精準(zhǔn)性分論討論社會保障制度的各重要組成部分，體現(xiàn)了本書結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯順序合理，既有全局視角又有細(xì)致分析的特點�？傉摿η鬁�(zhǔn)確、全面地介紹了社會保障的基本知識和概念，包括社會保障的歷程、制度、思想和經(jīng)驗等；分論在更廣泛的內(nèi)容上討論了社會保障各重要組成部分的具體問題，囊括了住房保障、慈善事業(yè)等內(nèi)容。此外，本書不僅討論了國內(nèi)實踐，也充分探討了各國的優(yōu)秀經(jīng)驗。
　　2.立足社會保障國情的適應(yīng)性。自19世紀(jì)末現(xiàn)代社會保障制度在德國誕生起，社會保障的實踐與嬗變推動理論研究從無到有、由淺入深、積沙成塔，不同區(qū)域形成不同特色的社會保障模式。各國的社會保障制度在體現(xiàn)個性的同時也體現(xiàn)了共性，本書在社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展、主要社會保障思想流派、社會保障基金與管理等分論章節(jié)部分總結(jié)了各國經(jīng)驗，挖掘出不同社會保障制度之間的共性。同時，在本書討論內(nèi)容的選擇上，突出了中國社會保障制度改革或者其他國家在該領(lǐng)域所面臨的新困境、新難題。例如，書中討論的住房社會保障政策包括安居房、經(jīng)濟(jì)適用房以及廉租房等都是我國在提供保障中遇到的新問題。
　　3.強調(diào)資料以及案例的新穎性。本書注重避免教條地提供知識，重視利用鮮活的材料，在具體的社會保障研究中提供了實證研究的數(shù)字資料以及案例研究的文字材料，均力求貼合社會保障發(fā)展的時代要求和□新進(jìn)展。如書中包含的新時代社會優(yōu)撫制度的發(fā)展介紹與案例分析是對黨的十九大決定組建退役軍人管理保障機構(gòu)，建立健全并逐步完善集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制的深入探討。
　　4.關(guān)注不同學(xué)科之間的融合性。本書在不同章節(jié)中將管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、方法或思路融為一體，如書中涉及的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、社會保障行政法規(guī)、公共選擇理論等內(nèi)容以盡可能豐富社會保障的專業(yè)研究。因此，也要求學(xué)生具備相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識。
　　本書由重慶大學(xué)張邦輝教授主編，重慶大學(xué)劉曉民、郭英慧、吳健、萬秋蘭擔(dān)任副主編。全書共分成16章內(nèi)容，具體分工如下：重慶大學(xué)張邦輝教授負(fù)責(zé)□□-8章的編寫，劉曉民負(fù)責(zé)第9-10章的編寫，郭英慧負(fù)責(zé)□□1-12章的編寫，吳健負(fù)責(zé)□□3-14章的編寫，萬秋蘭負(fù)責(zé)□□5-16章的編寫；重慶大學(xué)碩士研究生蔣杰、李恬漩、李丹姣、張福卿、羅輯、劉丹妮、謝雨晗、周玥伶、周晨曦、寇桂濤等同學(xué)做了前期的資料搜集與整理工作；全書由張邦輝進(jìn)行大綱擬定和編寫定稿。
　　本書以編者在社保領(lǐng)域的研究為基礎(chǔ)博采眾長，在寫作過程中參閱了大量社會保障類教材、專著、論文，參考和吸收了國內(nèi)外學(xué)者、同行的研究成果。在此，謹(jǐn)致以衷心的謝意。由于時間和精力所限，書中疏漏和不妥之處在所難免，敬請同仁與讀者批評指正。

　　《社會保障》：
　　3.1.2 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派
　　20世紀(jì)初福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在英國誕生，并作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支學(xué)科廣泛傳播于美國、法國等國家。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)指的是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從福利觀點或利益□大化原則出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)體系的運行所做的社會評價。1912年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古出版了《財富和福利》一書，又于1920年將其擴(kuò)展為《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這本巨著標(biāo)志著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的正式誕生，他也因此被譽為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。庇古在書中對福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并在邊際效用價值論的基礎(chǔ)上確定了社會福利□大化的標(biāo)準(zhǔn)。
　　庇古以基數(shù)效用理論為基礎(chǔ)，將福利分為了廣義的社會福利和狹義的經(jīng)濟(jì)福利。廣義的社會福利指的是對生產(chǎn)資料的占有而產(chǎn)生的滿足，如自由、友誼、正義等。而狹義的經(jīng)濟(jì)福利指用貨幣計量的那部分社會福利。他采用邊際效用遞減規(guī)律，以英國哲學(xué)家邊沁的功利主義理論為基礎(chǔ)，根據(jù)邊沁提出的“□大多數(shù)人的□大福利”功利原則對社會保障政策的經(jīng)濟(jì)意義進(jìn)行了論述。庇古認(rèn)為，同一英鎊的收入對于富人和窮人的效用不同，且對于窮人的效用要大于富人，若將富人的部分收入交給窮人，這些收入就會帶來更大的效用，這是因為在收入分配中有一個貨幣收入的邊際效用遞減規(guī)律在作用。因而國家可以利用向富人征累進(jìn)稅的途徑將富人的一部分收入補貼給窮人，以達(dá)到縮小貧富差距、增大社會福利的目的。這種方式可以有效提高國家的經(jīng)濟(jì)福利。因此他主張：①增加必要的貨幣補貼，改善勞動者的勞動條件，使勞動者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會幫助。②向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅，向低收入勞動者增加失業(yè)補助和社會救濟(jì)，以實現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果。③實行普遍養(yǎng)老金制度，或按□低收入進(jìn)行普遍補貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)社會公平。
　　從20世紀(jì)30年代開始，英美一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如卡爾多、�？怂埂馗裆瓕Ρ庸诺母＠�(jīng)濟(jì)學(xué)做了重要補充、修改和發(fā)展。隨后，薩繆爾森、格拉夫、西托夫斯基、李特爾、阿羅等一大批當(dāng)代新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體崛起。20世紀(jì)50年代，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運而生，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對庇古的舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)批判和吸收的結(jié)果。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)丟棄了舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的效用基數(shù)論，采用序數(shù)效用論和一般均衡論作為理論基礎(chǔ)，從企業(yè)使用資源的所謂“生產(chǎn)□適度條件”和各個消費者購入商品的所謂“交換的□適度條件”來論述達(dá)到□大社會經(jīng)濟(jì)福利所需要的條件。其中有的人認(rèn)為國家應(yīng)實施合適的調(diào)節(jié)措施，也有的人認(rèn)為應(yīng)實現(xiàn)完全自由競爭，便可達(dá)到□大社會經(jīng)濟(jì)福利。
　　新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)采用了序數(shù)效用論、消費可能性曲線以及無差異曲線等方法，在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)Ω＠麊栴}進(jìn)行了一系列的探索。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的序數(shù)效用論是新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會福利函數(shù)、補償原則、相對福利理論被提出的出發(fā)點，因此帕累托也被新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們譽為新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人。帕累托效率是指這樣一種狀態(tài)，即不可能通過資源的重新分配、在不使任何一人的狀態(tài)變壞的情況下使其他人的狀態(tài)變好。
　　與舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想更為進(jìn)步，并且具有現(xiàn)實意義。在現(xiàn)代社會中，社會原因是導(dǎo)致貧困的主要因素，而追蹤的根源是由于國家的社會經(jīng)濟(jì)政策。因為無論是哪種政策的執(zhí)行，都會使得一部分人獲利而另一部人的利益受損，甚至可能使得一部分人陷入困境，很難實現(xiàn)帕累托□優(yōu)。若要幫助這一部分人脫離困境，國家需要實行社會救助，而社會救助的其中一個來源就是從得利的那一方所征得的各種稅收。
　　3.1.3 凱恩斯主義流派
　　1929-1933年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條使得以自由市場為中心內(nèi)容的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)陷入了困境，古典自由經(jīng)濟(jì)理論無法解釋生產(chǎn)過剩、持續(xù)大規(guī)模失業(yè)的現(xiàn)象，在此背景下，凱恩斯學(xué)派順勢出現(xiàn)，同時標(biāo)志著國家干預(yù)理論的形成。1936年，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》的出版，標(biāo)志著凱恩斯理論的形成，即結(jié)束自由放任，實行國家干預(yù)，擴(kuò)大政府職能。作為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表，凱恩斯關(guān)心的是資本主義宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，他對西方社會保障理論的貢獻(xiàn)不是通過其對社會保障問題的直接關(guān)注，而是通過其經(jīng)濟(jì)理論間接影響了社會保障理論。
　　1）凱恩斯的有效需求理論
　　凱恩斯發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》用來解釋失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機，并在其中提出了“有效需求”不足理論。在凱恩斯看來，“有效需求”不足是導(dǎo)致資本主義制度下出現(xiàn)失業(yè)和生產(chǎn)過剩的主要原因。而其中有效需求指的是消費需求和投資需求兩方面。消費需求取決于消費者在心理上的消費傾向，投資需求則取決于投資者在心理上對資本未來收益的預(yù)期、心理上的靈活偏好和貨幣數(shù)量。
　　凱恩斯認(rèn)為，有效需求不足包含三大基本心理規(guī)律：①邊際消費傾向遞減規(guī)律，即隨著收入的增加，增加一個單位收入中用于消費部分所占的比例越來越少；②資本邊際效率遞減規(guī)律，即資本家對利潤率的預(yù)期將隨著投資的增加而降低——供給價格上升和產(chǎn)品價格降低；③流動偏好規(guī)律，即人們以貨幣形式保留一部分資產(chǎn)的愿望和偏好。由于有效需求不足從而使資本主義經(jīng)濟(jì)通常處于小于充分就業(yè)的均衡狀態(tài)，要使資本主義經(jīng)濟(jì)從小于充分就業(yè)均衡到實現(xiàn)充分就業(yè)均衡，國家必須放棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論所崇拜的“自由競爭”“自由放任”和“自動調(diào)節(jié)”的經(jīng)濟(jì)原則，應(yīng)該通過制定和執(zhí)行各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活，促進(jìn)有效需求的提高，實現(xiàn)充分就業(yè)均衡。
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