序一　發(fā)揮紅十字組織在首都治理體系中的人道支撐作用

在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”完美收官，步入“十三五”新的歷史發(fā)展時期之際，詳盡記錄北京市紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中所做努力的《紅十字人道主義精神與首都治理體系現(xiàn)代化》出版問世。
黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出總體部署，并確定將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總體目標(biāo)。找準(zhǔn)紅十字組織在國家治理體系中的具體定位，研究如何充分發(fā)揮其在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中的地位和作用，具有重大意義。這便是“紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用”這一研究課題的由來。
一年來，中共中央和習(xí)近平總書記對發(fā)揮紅十字組織在國家治理體系中的作用給予了明確的定位。“紅十字”是一種精神，更是一面旗幟、一種力量。紅十字事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。紅十字會是三大國際組織之一，是國際認(rèn)可度最高、影響范圍最廣、在中國從事人道事業(yè)最悠久的組織。作為中國一個重要的群團組織，中國紅十字組織是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它們所聯(lián)系的群眾是實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的基本力量和基本依靠。因此，必須堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“六個堅持”“解決四化”“堅持三性”的要求，把紅十字組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。
北京市紅十字組織在中國紅十字總會和北京市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察北京時的講話精神，認(rèn)真地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》，落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實施意見》，落實“服務(wù)中心、服務(wù)大局”，在落實“四個服務(wù)”和建設(shè)人道北京等方面取得新成果、新突破。北京市紅十字組織堅持“戮力同心、立公惠民、積善累德、誠信一流”的核心價值觀，在積極完善人道救助救護體系，開展人道知識宣教培訓(xùn)，傳播人道主義文化，提供“三獻(xiàn)”服務(wù)基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)空地一體化救援體系，在首都處突（處理突發(fā)事件）維穩(wěn)、城市應(yīng)急體系中發(fā)揮不可替代的作用；同時，邁出國門參與執(zhí)行菲律賓救援的重要工作任務(wù)，探索民間外交之路。這些工作開創(chuàng)了首都紅十字事業(yè)的新局面。我為北京市紅十字人道事業(yè)的成績而欣喜、驕傲。
首都發(fā)展進(jìn)入調(diào)整優(yōu)化功能、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的新階段，面臨著自身城市建設(shè)、京津冀一體化發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。這為北京紅十字組織的工作提出了新要求。
習(xí)近平總書記在視察北京時發(fā)表重要講話，指出北京在發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染、交通擁堵、人口無序膨脹、社會治理壓力大等“城市病”，同時明確了北京“四個中心”的功能定位和“三個北京”的戰(zhàn)略，提出建設(shè)國際一流和諧宜居之都的總目標(biāo)和推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求。
黨的十八屆五中全會明確了全面建成小康社會新的奮斗目標(biāo)，并要求在“十三五”期間，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)取得重大進(jìn)展。該會議提出要共享發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理；要開放發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理；該會議還專門提到要加大人道主義援助力度。十八屆五中全會再次強調(diào)要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，“一帶一路”等重大戰(zhàn)略部署。這要求從國家戰(zhàn)略、全球治理的高度來考慮首都建設(shè)和發(fā)展問題，跳出從北京看北京的視角，這對北京各方面工作提出了更高要求，即從更廣的范圍、更寬的視野，高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次地思考和謀劃工作。
對于北京紅十字組織來講，一方面應(yīng)該堅持區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思路，將人道支撐功能從首都治理拓展至津冀和環(huán)渤海地區(qū)，以及在“一帶一路”建設(shè)中，發(fā)揮人道主義的輻射和帶動作用，如延伸立體化空中救援半徑，擴大人道救助救援服務(wù)范圍，實現(xiàn)生命關(guān)愛工作的區(qū)域化，等等；另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮紅十字國際性組織的優(yōu)勢，更為積極地參與到全球治理體系中，更廣泛地參與國際人道主義救援，提高話語權(quán)。這對于北京紅十字組織自身的能力，提出了全新要求：要加強和創(chuàng)新自身的治理，推進(jìn)治理精細(xì)化，積極參與構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提升人道服務(wù)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。在這種背景之下，對“紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用”的研究可以說恰逢其時。在短短一年里，該研究課題順利實現(xiàn)了我們最初的設(shè)想與期望�？傮w來講，該課題在較短的時間里，形成一個既兼顧歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展又結(jié)合國際經(jīng)驗的全面性研究報告，建立了一個區(qū)紅十字人道指數(shù)指標(biāo)體系，并具有理論與實踐指導(dǎo)意義，成果豐碩。
第一，對于如何充分發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系現(xiàn)代化過程中的地位和作用的核心問題，該課題創(chuàng)造性地提出了發(fā)揮紅十字組織在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可替代的六大人道支撐功能，即：（1）是傳播人道文化、普及人道知識、踐行人道理念的行動載體；（2）是完善人道救助救護體系、提升救助救護能力的核心單元；（3）是推進(jìn)法治中國建設(shè)，構(gòu)建處突維穩(wěn)和城市應(yīng)急管理體系的重要部分；（4）是人道無償獻(xiàn)血、人體造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體與器官捐獻(xiàn)“三獻(xiàn)”服務(wù)的實施主體；（5）是開展社會救助與志愿服務(wù)、引領(lǐng)首都公益組織發(fā)展的專業(yè)示范；（6）是探索國際救援、發(fā)展民間外交的重要力量。
第二，該課題在全球治理的視野、國家治理體系格局和首都治理能力現(xiàn)代化的框架之下，對紅十字組織的角色功能進(jìn)行理論方面的探索，站位高，理論強。同時，圍繞打造國際一流和諧宜居之都，破解首都城市發(fā)展難題，以及建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，從多元治理結(jié)構(gòu)的角度設(shè)計紅十字組織角色，提出可操作化的政策措施和建議。
第三，該課題對北京紅十字組織在每個歷史時期，特別是在黨的十八大以來的社會治理中的功能進(jìn)行了梳理，立足于北京紅十字組織在救助、救護、救援方面的傳統(tǒng)職能上，關(guān)注反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突方面如何適應(yīng)新環(huán)境、新要求，提出健全治理體系、提升能力建設(shè)、拓展人道業(yè)務(wù)領(lǐng)域和創(chuàng)新人道文化傳播方式四項完善紅十字人道支撐體系戰(zhàn)略：完善以理事會制、會員制為核心的治理結(jié)構(gòu)；強化區(qū)街基層組織，加強以募款和應(yīng)急反應(yīng)為重點的能力建設(shè)；借鑒國際經(jīng)驗，拓展創(chuàng)新社會企業(yè)、空地立體救援、弱勢群體服務(wù)等新型人道業(yè)務(wù)；運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)提升人道文化傳播能力，以人道主義精神凝聚全社會的共同價值。
第四，該課題結(jié)合北京紅十字組織的具體工作，開發(fā)出一套區(qū)紅十字人道指標(biāo)體系，為紅十字事業(yè)的評估工作提供了易掌握、易操作、可推廣的評價工具，并有利于促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代紅十字事業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度建設(shè)。這套指標(biāo)也將在全國起到示范作用。
在新的征程、新的格局、新的形勢下，北京紅十字組織應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，落實國務(wù)院25號文件和北京市委、市政府8號文件，履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢，充分發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的人道支撐作用；加快推進(jìn)課題成果的轉(zhuǎn)化，持續(xù)深入開展行動性研究；推動紅十字事業(yè)在“十三五”時期及更長的未來，為建設(shè)國際一流和諧宜居制度和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供人道支撐和安全保障。

馬潤海
2015年12月


序二　紅十字人道主義精神的弘揚與首都治理體系現(xiàn)代化

在首都治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，紅十字人道精神的地位如何？這是一個需要進(jìn)行深入探討的重要課題。
從一般意義上說，中國紅十字組織是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要社會力量，是建設(shè)現(xiàn)代社會的一項基本元素，特別是建設(shè)人道中國的核心支撐平臺，是中國當(dāng)前最為系統(tǒng)并覆蓋全國深入基層的公益慈善組織。多年以來，中國紅十字組織在國內(nèi)和國際的人道主義救援與相關(guān)活動中承擔(dān)了多項重要使命，為國家和社會做出了重要貢獻(xiàn)。
在中國紅十字組織系統(tǒng)中，北京紅十字組織的地位更為特殊。作為中國紅十字組織的重要組成部分，近年來，北京市紅十字組織注重歷史傳承和銳意創(chuàng)新，從北京的實際情況出發(fā)，逐步形成了六大人道支撐與引領(lǐng)功能：一是傳播人道文化、普及人道知識、踐行人道理念的行動載體；二是完善人道救助救護體系、提升救助救護能力的核心單元；三是推進(jìn)法治中國建設(shè)、構(gòu)建處突維穩(wěn)和城市應(yīng)急管理體系的重要部分；四是人道無償獻(xiàn)血、人體造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體與器官捐獻(xiàn)“三獻(xiàn)”服務(wù)的實施主體；五是開展社會救助與志愿服務(wù)、引領(lǐng)首都公益組織發(fā)展的專業(yè)示范；六是探索國際救援、發(fā)展民間外交的重要力量。在新的歷史時期，圍繞建設(shè)國際一流和諧宜居之都的首都發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，紅十字組織在首都治理體系與治理能力現(xiàn)代化中正在發(fā)揮著不可替代的人道支撐作用。
當(dāng)前，北京市已步入高收入經(jīng)濟體行列。伴隨著人均GDP達(dá)到近2萬美元的發(fā)展水平，北京正在經(jīng)歷從發(fā)展型向發(fā)達(dá)型經(jīng)濟體的歷史性轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻變化，居民生活水平迅速提升，對公共服務(wù)和人道事業(yè)提出更廣泛、更具體和更多樣化的要求。在這樣的社會轉(zhuǎn)型時期，北京客觀上面臨著社會建設(shè)相對落后于經(jīng)濟發(fā)展，人道事業(yè)發(fā)展與日益增長的社會需求不相適應(yīng)等矛盾。按照中共十八屆五中全會關(guān)于在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得重大進(jìn)展的要求，北京紅十字組織完全可以在共享發(fā)展和創(chuàng)新社會治理，開放發(fā)展與參與全球治理，特別是加大人道主義援助力度等方面做出特殊的貢獻(xiàn)。這就需要北京紅十字組織進(jìn)一步順應(yīng)時勢，以人道精神開拓思維和國際視野，建設(shè)具有首都特色的人道支撐體系，從而促成首都社會建設(shè)的全面進(jìn)步。根據(jù)新歷史時期的工作要求，北京紅十字組織對戰(zhàn)略發(fā)展的立足點應(yīng)更加注意以下幾個方面。
（1）北京紅十字組織體系需要進(jìn)一步社會化。北京紅十字組織的社會性需要進(jìn)一步加強，會員和志愿者的發(fā)展既是重要的突破口，也是北京紅十字組織開展工作的基本社會基礎(chǔ)。北京作為首都，是全國的政治、文化、教育科技和交通中心，其紅十字組織承擔(dān)著城市安全管理、應(yīng)急響應(yīng)和人道救援等大量公共服務(wù)職能，這對自身的隊伍建設(shè)提出很高的要求。當(dāng)前，特別需要大力發(fā)展北京紅十字組織的會員和志愿者，提高志愿服務(wù)專業(yè)化程度，引領(lǐng)整個社會的專業(yè)志愿服務(wù)。北京紅十字組織如果能夠在現(xiàn)有百萬會員的基礎(chǔ)上廣泛發(fā)展會員，并充分激活會員力量，建立起多種形式的工作平臺與社會服務(wù)機制，必然會起到巨大的社會作用。同時，在正規(guī)人員編制難以增加的條件下，北京紅十字組織完全可以通過專業(yè)志愿服務(wù)來推動醫(yī)療救護、人道救援、獻(xiàn)血及其他器官捐獻(xiàn)、災(zāi)害救助、大型活動醫(yī)護服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等方面的工作。在這些方面，如果能夠從強化志愿服務(wù)隊伍建設(shè)的途徑入手，廣泛吸納醫(yī)療救護、人道救援等相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)入紅十字志愿服務(wù)系統(tǒng)，分類建立志愿者資源庫，并開展志愿服務(wù)培訓(xùn)、交流與實踐演練，提升志愿者的專業(yè)技能和服務(wù)素養(yǎng)等，就能夠逐步形成覆蓋面廣、功能強大的救助服務(wù)平臺，從而為首都日益增長的人道服務(wù)需求提供人力和組織支撐。
（2）北京紅十字組織的業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步普遍化。根據(jù)各國紅十字組織的實踐經(jīng)驗，北京紅十字組織應(yīng)該積極承擔(dān)類政府職能，推動救災(zāi)減災(zāi)工作入家庭、入社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會的基本構(gòu)成單元，是防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地。紅十字組織在減災(zāi)知識宣傳、應(yīng)急救護培訓(xùn)、救災(zāi)預(yù)案演練、緊急救援等方面具有專業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)該
全面發(fā)揮紅十字組織在自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)體系中的專業(yè)功能，發(fā)揮紅十字組織在社區(qū)減災(zāi)工作中的關(guān)鍵性作用。在新形勢下，北京市紅十字組織可將社區(qū)減災(zāi)作為一個具有發(fā)展空間和潛力的業(yè)務(wù)，充分利用國內(nèi)外資源與專業(yè)優(yōu)勢，開展更多的社區(qū)減災(zāi)項目，使減災(zāi)工作真正能夠進(jìn)入社區(qū)和家庭。在多年減災(zāi)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，北京紅十字組織完全可以更加積極地參與到社區(qū)減災(zāi)的相關(guān)法律政策的完善和體制機制的建設(shè)中，與民政部門密切配合，發(fā)揮紅十字組織在社區(qū)減災(zāi)管理體制中的作用；普及災(zāi)害預(yù)防、避險、逃生以及自救互救等減災(zāi)知識，做好社區(qū)居民應(yīng)急救護培訓(xùn)；參與社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制訂與實施，參與組織實施社區(qū)救災(zāi)演練活動；大力發(fā)展以社區(qū)減災(zāi)為主題的紅十字志愿服務(wù)，結(jié)合個體需求提供個性化救助；利用基層紅十字組織的社工力量，在社區(qū)減災(zāi)中導(dǎo)入心理咨詢服務(wù)，從心理健康角度彌補民政救災(zāi)的不足；等等。
（3）北京紅十字事業(yè)的發(fā)展需要全面納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以推動區(qū)域化發(fā)展。根據(jù)京津冀一體化和環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在工作架構(gòu)上應(yīng)該擴大北京紅十字人道主義的工作區(qū)域布局。多年以來，北京的捐贈與服務(wù)一直輻射全國，是典型的資源輸出型地區(qū)，也是全國的榜樣。在京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署的背景下，北京紅十字人道主義工作需要進(jìn)一步加強區(qū)域空間布局方面，建立“京津冀空中救援聯(lián)盟”，一旦遭遇緊急情況，使三地能夠在第一時間調(diào)配空中急救力量，運送需要急救的重癥患者到具備醫(yī)療條件的醫(yī)院接受治療，為三地的社會大眾開辟順暢的空中緊急救援通道，使北京市所獨有的空中救援資源得到最大程度的利用。目前，為解決空中救援費用過高、市場普及難度大的問題，北京市紅十字會已與中國人壽保險股份有限公司合作，推出了面向首都市民的中國首個航空醫(yī)療救援保險服務(wù)產(chǎn)品。下一步，完全可以就這一新的保險產(chǎn)品制訂專門的推廣計劃，可以設(shè)想，以北京市城郊區(qū)為起點，向京津冀地區(qū)推廣，進(jìn)一步覆蓋北京周邊有效服務(wù)區(qū)域。同時，也可考慮建立“人道空中緊急救援基金”幫助社會困難群體。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)建立起環(huán)渤海地區(qū)紅十字組織的聯(lián)合協(xié)調(diào)工作體系。
（4）北京紅十字戰(zhàn)略格局需要進(jìn)一步國際化。紅十字組織具有國際性，是全球治理體系中的重要主體。北京作為世界性的著名都會，應(yīng)該在國家紅十字組織工作的框架內(nèi)，突出首都特色，加強與外國紅十字組織的國際合作伙伴關(guān)系，借鑒外國紅十字組織工作經(jīng)驗，形成推進(jìn)北京紅十字事業(yè)的新經(jīng)驗、新模式。目前，北京紅十字組織已與多個國家和地區(qū)的紅十字組織建立友好關(guān)系，逐步形成系統(tǒng)的國際救援與交流機制。以此為基礎(chǔ)，北京紅十字組織完全可以進(jìn)一步開拓與外國紅十字組織的國際合作格局，充分借鑒外國紅十字組織的工作經(jīng)驗，更好地在全球治理中發(fā)揮作用。例如，可以借鑒英國紅十字會的慈善商店模式，開辦零售商店和官網(wǎng)網(wǎng)店，促進(jìn)急救護理培訓(xùn)書籍、急救包和支持獨立家居生活的輔助器材等的普及；也可以借鑒加拿大紅十字會發(fā)行彩票模式，與我國的“福彩”與“體彩”合作，專門設(shè)立不同類別的紅十字項目彩票，豐富人道事業(yè)資金來源，支持紅十字人道公益項目；還可以借鑒日本廣泛開辦紅十字醫(yī)院的模式，提供綜合性醫(yī)療服務(wù)，開展緊急救護、器官移植、艾滋病治療等人道與醫(yī)療服務(wù)。
紅十字人道主義精神的弘揚是首都治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的有機組成部分，伴隨著“十三五”期間首都各項事業(yè)的全面發(fā)展，紅十字人道主義精神必將發(fā)揮更為突出的社會作用。

王振耀
2015年12月


序三　加強評估工作，提升紅十字組織人道支撐能力

我原本對北京紅十字組織的工作知之甚少，有幸參加了“紅十字組織在推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位與作用”課題的研究，通過實地調(diào)研和查閱文獻(xiàn)資料，在一件件、一項項實實在在的紅十字組織人道工作中看到并感悟到北京紅十字組織秉承“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，在首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，在深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略中，在努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都過程中，發(fā)揮了不可替代的紅十字組織人道支撐作用。同時，我也看到了北京紅十字組織在工作評估等自身能力建設(shè)方面還有很大的提升空間，現(xiàn)就加強紅十字組織工作的評估，談些不成熟的想法，供商榷。
一是賦予評估工作恰當(dāng)?shù)匚�。紅十字組織的評估工作在整個工作體系中的地位直接關(guān)系到其作用的發(fā)揮。為此，首先，要從思想上解決評估工作可有可無的問題。評估是給紅十字組織工作做體檢，是紅十字組織工作的CT機，CT機可以檢測一個人的健康狀況，而評估則可以檢測一項工作的健康狀況。它既可以發(fā)現(xiàn)紅十字組織工作做得好的地方，又可以發(fā)現(xiàn)紅十字組織工作做得不足的地方，使紅十字組織可以比較全面、清晰地看到自己的長處和短處以及所面臨的挑戰(zhàn)。這有利于采取針對性的策略和措施鞏固和發(fā)展已取得成功的做法，有利于采取針對性措施改進(jìn)其薄弱的工作環(huán)節(jié)，也有利于規(guī)劃其未來的發(fā)展。當(dāng)然，評估工作不是萬能的，但是沒有評估工作是萬萬不能的。其次，把評估工作作為紅十字組織工作的重要組成部分，作為提升紅十字人道支撐能力的重要手段，作為年度工作計劃不可或缺的核心要素，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一驗收，使評估工作落到實處，見到實效。最后，確定評估工作的范圍，要從全面性和系統(tǒng)性來考慮評估的范圍，也就是說既要對市級層面紅十字組織工作進(jìn)行評估，又要對區(qū)及以下層級紅十字組織工作進(jìn)行評估；既要對總體的紅十字組織工作水平進(jìn)行評估，又要對單項紅十字組織工作進(jìn)行評估；另外，還要特別注意對紅十字組織應(yīng)對突發(fā)事件的評估；實現(xiàn)評估工作的全覆蓋。
二是加強評估工作機制建設(shè)。紅十字組織的評估工作機制是保障評估工作有序有效進(jìn)行的重要保證。加強紅十字組織的工作評估機制建設(shè)，就是要將評估過程中參與主體的權(quán)利義務(wù)、相互關(guān)系、工作銜接制度化、程序化。為此，要研究制訂評估工作規(guī)程，明確“誰來評”“怎么評”等問題。所謂“誰來評”，就是要明確誰來組織、領(lǐng)導(dǎo)評估工作，誰來具體實施評估工作，誰來督導(dǎo)評估工作，誰來保障評估工作的有序進(jìn)行。在“誰來評”的問題上，既可以由紅十字組織工作人員作為評估的主體，也可以請既有評估能力又有良好信譽的研究機構(gòu)作為評估主體，還可以由紅十字組織工作人員與外部專家組成聯(lián)合評估主體。所謂“怎么評”，就是要明確評估工作的總體要求，明確評估工作的目的，明確評估工作遵循的基本原則，明確評估對象和范圍，明確各個層級各個方面的任務(wù)，明確每一項工作由誰來做、何時做、做到什么程度，明確參與主體之間如何相互配合、如何良性互動、如何無縫銜接。因此，要制訂從評估準(zhǔn)備階段、評估實施階段，直至評估結(jié)束總結(jié)階段的全過程工作流程，工作流程一定要清晰明確、具體，要易理解、易操作，要杜絕口號化、標(biāo)語化、原則性的工作流程。
三是重視評估指標(biāo)體系建設(shè)。評估指標(biāo)是評估工作的重要工具，是衡量紅十字組織工作水平的尺子。建立一套科學(xué)的紅十字組織工作的評估指標(biāo)體系，有利于客觀公正地評價紅十字組織工作的水平。建立評估工作指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)注意以下幾方面的問題。其一是系統(tǒng)性。紅十字組織工作涉及“三救”“三獻(xiàn)”“人道文化傳播”“人道志愿服務(wù)”“人道工作保障”等多個方面，設(shè)計紅十字組織工作評估指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)將每個方面都考慮到，確保評估指標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性。其二是實用性。設(shè)計紅十字組織工作評估指標(biāo)時，一定要考慮所設(shè)計的指標(biāo)對評價紅十字組織工作是否有實際意義，凡是沒有實際貢獻(xiàn)的指標(biāo)要毫不猶豫地逐個排除，否則將會增加評估工作量，降低評估的質(zhì)量。其三是可測性。在設(shè)計紅十字組織工作評價指標(biāo)時，要考慮所設(shè)計的指標(biāo)是否能數(shù)據(jù)化，這是定量評估和保證指標(biāo)可測性的前提條件。凡是不能形成數(shù)據(jù)化的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)全部棄用。其四是引領(lǐng)性。在設(shè)計紅十字組織工作評價指標(biāo)時，要考慮設(shè)計的指標(biāo)中是否有一些對某方面工作具有倡導(dǎo)和引導(dǎo)作用的指標(biāo)，以此鼓勵拓展和創(chuàng)新紅十字組織的人道工作。
四是加強工作統(tǒng)計制度建設(shè)。量化的、可測性的評估工作離不開有數(shù)據(jù)支撐的評估指標(biāo)，也就說沒有數(shù)據(jù)支撐的指標(biāo)對定量評估工作沒有實際的意義，沒有價值的指標(biāo)就沒有存在的必要。數(shù)據(jù)的來源不能僅僅依靠各工作層級和各業(yè)務(wù)部門自發(fā)的收集。這可能會造成數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一、不規(guī)范、不系統(tǒng)，無法準(zhǔn)確地、系統(tǒng)地反映一項工作的真實情況。因此，要加強北京紅十字組織工作的統(tǒng)計制度建設(shè)，將其建設(shè)成具有重大國際影響力紅十字組織，引領(lǐng)國內(nèi)紅十字組織事業(yè)的發(fā)展，完善現(xiàn)行的紅十字組織人道工作的統(tǒng)計制度。當(dāng)務(wù)之急，要構(gòu)建北京市紅十字組織工作統(tǒng)計指標(biāo)體系，加快完善各項業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)計指標(biāo)，要檢查“三救”“三獻(xiàn)”“人道文化傳播”“人道志愿服務(wù)”“人道公益項目”“人道工作保障”等方面的工作統(tǒng)計指標(biāo)是否全面系統(tǒng)；對已經(jīng)納入統(tǒng)計制度的指標(biāo)，要檢查是否科學(xué)，是否具有實用性；對需要納入統(tǒng)計制度的而沒有納入的指標(biāo)，要加以彌補，消除空白點；對有缺陷的統(tǒng)計指標(biāo)，要加以修改完善；對無實際作用的統(tǒng)計指標(biāo)要去掉；使北京紅十字組織工作的統(tǒng)計指標(biāo)更加全面，更加系統(tǒng)，更加能客觀、準(zhǔn)確地反映北京紅十字組織的工作水平。
總之，運用好評估這一工具，有利于準(zhǔn)確把脈北京紅十字組織人道工作，有利于提升北京紅十字組織人道工作能力，從而充分發(fā)揮北京紅十字組織在實現(xiàn)首都發(fā)展目標(biāo)中不可替代的人道支撐功能。

柳永法
2015年10月