食品安全風(fēng)險警示是一種特殊的國家資訊行為，是行政機關(guān)運用信息工具進行食品安全風(fēng)險規(guī)制的重要手段之一。從我國現(xiàn)行立法上看，狹義的食品安全風(fēng)險警示是指國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門針對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品所發(fā)布的公開警示，而廣義的食品安全風(fēng)險警示亦包括縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全信息。本課題以廣義的食品安全風(fēng)險警示為研究對象。雖然《食品安全法》及其配套法律規(guī)定中無法找到食品安全風(fēng)險警示的“制度”表述，但是立法中的“制度”標識是某一“特定存在”成為制度的充分條件而非必要條件。如果食品安全風(fēng)險警示具備了制度的構(gòu)成要件，即使立法中沒有以“制度”兩字進行描述，也不能否定其制度屬性。從制度的構(gòu)成要件上看，食品安全風(fēng)險警示具備了觀念原則、規(guī)范依據(jù)、組織體系、制度系統(tǒng)四大制度要素，是一項獨立的制度。正當(dāng)性、科學(xué)性、及時性、客觀性、程序性、有效性等是食品安全風(fēng)險警示的法治要素。法治要素是法律價值的反映，各法治要素之間存在一定的位序關(guān)系。
　　由于過度工業(yè)化所產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險只是風(fēng)險社會的外在表象，而風(fēng)險社會的本質(zhì)問題是制度性風(fēng)險。所有的技術(shù)風(fēng)險對人類的致害后果都是在制度因素下產(chǎn)生的。政府決策與風(fēng)險社會之間有“制度”的耦合性。因此，應(yīng)將風(fēng)險的社會治理回歸制度本質(zhì)，即通過制度完善來應(yīng)對各種風(fēng)險。近年來，我國政府在食品安全風(fēng)險規(guī)制方面做了許多工作，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年食品安全重點工作安排的通知》亦明確要求食品安全監(jiān)管部門提高風(fēng)險管控水平。但就食品安全風(fēng)險警示的制度實踐而言，目前還存在立法缺陷（立法模糊性明顯、配套立法不足）、行政實施障礙（價值沖突、主體多元、檢測障礙、權(quán)責(zé)分裂、效能不足）和司法監(jiān)督困境（權(quán)力架構(gòu)失衡、司法偏好、責(zé)任認定難）。
　　食品安全問題并非只出現(xiàn)在我國。當(dāng)前，食品安全風(fēng)險治理已成為一個全球性的難題。任何國家和地區(qū)都無法回避食品安全問題，都要在制度建設(shè)上回應(yīng)食品安全風(fēng)險。事實上，在食品安全風(fēng)險治理上，一些國家或地區(qū)已經(jīng)形成了較具特色的制度或措施。以“風(fēng)險防控”和“權(quán)利保障”為檢索重點，可以發(fā)現(xiàn)美國的食品安全風(fēng)險防控制度、我國臺灣地區(qū)的醫(yī)師通過制度以及德國的基本權(quán)“三階審查”制度具有一定的借鑒價值。
　　基于食品安全風(fēng)險警示的特殊性，完善食品安全風(fēng)險警示制度應(yīng)以“權(quán)力自制”“信息規(guī)制”和“司法監(jiān)督”為著力點。行政權(quán)具有自我擴張的天性，亦有自我規(guī)制的特性。食品安全風(fēng)險警示的行政自我規(guī)制是行政權(quán)特征的表現(xiàn)。加強食品安全風(fēng)險警示的行政自我規(guī)制工作，應(yīng)以問題為導(dǎo)向，以效果為目標，以健全食品安全風(fēng)險警示自我規(guī)制的規(guī)范體系、行政組織、內(nèi)部監(jiān)督和政府回應(yīng)機制為主要路徑，從而提高食品安全風(fēng)險警示自我規(guī)制強度和效果。完善食品安全風(fēng)險警示的信息規(guī)制應(yīng)針對性地拓展常規(guī)與非常規(guī)模式的信息收集路徑，提高信息流通的透明度，加強信息工具與其他工具的組合運用，構(gòu)建食品安全風(fēng)險信息規(guī)制的利益衡平機制；對食品安全信息公開的范圍進行明確界定，對于具有處罰性的食品安全風(fēng)險警示應(yīng)通過實體規(guī)范和程序機制予以限制。未達到風(fēng)險警示程度的食品安全信息應(yīng)依申請公開，行政機關(guān)不能依職權(quán)自主公開。食品安全監(jiān)督管理部門對依申請應(yīng)當(dāng)公開未達到風(fēng)險警示程度的食品安全信息時，如若涉及個人隱私、商業(yè)秘密和國家秘密等敏感信息，應(yīng)對這些信息進行保留。