確實，規(guī)模不夠，技術(shù)水平再高，效率也不行。像日本、韓國，還有我國臺灣，說起來農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平很高了，但是跟新大陸國家相比也沒有競爭力，農(nóng)戶的平均耕地規(guī)模都只有二三十畝。日本除了北海道因地廣人稀、氣候寒冷而情況有所不同外，其他地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模平均就是30畝左右。韓國以及我國臺灣大體上也是這樣。
　　那怎么辦呢？當我們回溯歷史會發(fā)現(xiàn)，從往到今，我國農(nóng)民一直在用自己的智慧，不斷地進行著創(chuàng)造。
　　人民公社時期，幾十戶人家一個生產(chǎn)隊，幾百戶人家一個生產(chǎn)大隊。一個小隊經(jīng)營三五百畝地，一個大隊能到一兩千畝。然而，這種所謂的“規(guī)模”，就像堆到一起的一麻袋馬鈴薯，看起來很多，可分到每一戶、每一個勞動力就很少了，效率低下。十一屆三中全會之后實行包產(chǎn)到戶，解決了過去生產(chǎn)體制中的吃大鍋飯，生產(chǎn)效率上來了。
　　到了1984年，中央一號文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》明確提出，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，“幫助農(nóng)民在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益”�！锻ㄖ�》說，延長土地承包期，15年不變，同時提出，鼓勵土地逐步向種田能手集中：“社員在承包期內(nèi)，因無力耕種或轉(zhuǎn)營他業(yè)而要求不包或少包土地的，可以將土地交給集體統(tǒng)一安排，也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對象協(xié)商轉(zhuǎn)包，但不能擅自改變向集體承包合同的內(nèi)容。轉(zhuǎn)包條件可以根據(jù)當?shù)厍闆r，由雙方商定�！�
　　這既明確土地承包權(quán)是每家每戶的，承包的期限要足夠長；同時又鼓勵土地的流轉(zhuǎn)、集中。可見，早在1984年，中央政策就已經(jīng)很明確：包給你了，你不種就給種田能手種。1984年中央一號文件頒發(fā)后，一部分發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民就開始流轉(zhuǎn)土地：自己去務(wù)工經(jīng)商，家里的地沒有人種，給隔壁鄰居、給熟人種，承包權(quán)還是自己的。所以，這些年來，土地其實一直在流轉(zhuǎn)。80年代后期，在發(fā)達地區(qū)，“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的講法就開始出現(xiàn)了。
　　對于所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，80年代是叫“兩權(quán)分離”——昕有權(quán)歸集體不變，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離，但沒有講承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是不是可以分離。例如，我承包了集體的土地，從法律上講，集體的是所有權(quán)，我的是承包經(jīng)營權(quán)。我如果流轉(zhuǎn)給了你，那我到底給了你什么權(quán)？給了你之后，我還有沒有什么權(quán)？時間長了我還拿得回來土地嗎？這些都沒有明確。十幾年來，類似“我從你那里租來這么長時間，我施了有機肥，我打了機井，你想拿回去就拿回去？”這樣一些矛盾糾紛時常發(fā)生。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可不可以分、分開之后怎么運行？這些問題在2013年底之前沒有從法律上、政策上講清楚。
　　2013年12月的中央農(nóng)村工作會議上，習總書記首次提出“三權(quán)”分置并行，這對原來的“兩權(quán)分離”是一個重大的創(chuàng)新性發(fā)展。2016年習總書記在小崗村也講，我們要順應農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
　　從習總書記的講話中可以看得明白：農(nóng)民天經(jīng)地義依法享有承包本集體土地的權(quán)利，因為農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體；承包過來之后，可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)給別人，但不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這個講清楚之后，第一，對承包戶來說，沒有后顧之憂；第二，對于流轉(zhuǎn)到經(jīng)營權(quán)的一方，也不要有什么非分之想。這樣，法理關(guān)系就清楚了。
　　從農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計來看，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)這幾年一直在加速。我們有23000萬個家庭承包了集體的土地，其中近30％即約7000萬戶或多或少流轉(zhuǎn)了自家土地，流轉(zhuǎn)的面積已占到整個承包土地面積的1／3以上。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，農(nóng)民就更踏實，更無后顧之憂了。
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