序 黨的十九屆四中全會(huì)指出，新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的偉大奇跡和中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍中，非公有制經(jīng)濟(jì)做出了歷史性貢獻(xiàn)。70年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的歷史性跨越。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，從有益補(bǔ)充到重要組成部分，再到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，獲得了歷史性突破�？梢哉f(shuō)，一部改革開(kāi)放史就是一部非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大史。 改革開(kāi)放以來(lái)，貴州的非公有制經(jīng)濟(jì)已成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大財(cái)政收入、推動(dòng)科技創(chuàng)新、催生新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，成為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的生力軍。滿(mǎn)幫科技、朗瑪科技、航瑞科技、苗姑娘控股、威門(mén)藥業(yè)、貴州廣鋁、中偉集團(tuán)、眾一金彩黔礦業(yè)、湄潭蘭馨茶業(yè)、國(guó)臺(tái)酒業(yè)等一批又一批省內(nèi)優(yōu)秀非公有制企業(yè)從篳路藍(lán)縷到成長(zhǎng)壯大。2018年，在改革開(kāi)放40年百名杰出民營(yíng)企業(yè)家名單中，貴州陶華碧等三人上榜。從“草根”到“杰出”，改革開(kāi)放成就的這一代人，也正是貴州非公有制企業(yè)從“發(fā)展”到“轉(zhuǎn)變”的最好佐證。 從歷史鏡頭的回放中，我們不難發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化是包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)茁壯成長(zhǎng)的重要制度保障。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境和開(kāi)放包容的人文環(huán)境方面勇于革命、持續(xù)發(fā)力，得到了國(guó)際社會(huì)的充分認(rèn)可。世界銀行最新發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名躍升至第31位，連續(xù)兩年被評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。 欲致魚(yú)者先通水，欲致鳥(niǎo)者先樹(shù)木。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“候鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)”，哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量好、辦事效率高、投資成本低，企業(yè)就到哪里發(fā)展，資金就往哪里聚集。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，作為中國(guó)首批內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，貴州不斷以“硬措施”優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”，全省各級(jí)各部門(mén)敢于動(dòng)真碰硬，找準(zhǔn)痛點(diǎn)，聚焦突出問(wèn)題，重拳出擊，向破壞營(yíng)商環(huán)境的行為宣戰(zhàn)和亮劍，多措并舉，重點(diǎn)整治營(yíng)商環(huán)境中的“沼澤地”，全力打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，厚植經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展“土壤”。 貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是不斷為企業(yè)發(fā)展提供法治化保障。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，貴州在營(yíng)商環(huán)境的法治化方面持續(xù)發(fā)力。2017年，印發(fā)《貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，出臺(tái)地方性法規(guī)《貴州省外來(lái)投資服務(wù)和保障條例》；2018年，出臺(tái)《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)方案》；2019年，制定《貴州省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》，聚焦企業(yè)和民眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，圍繞辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、申報(bào)材料壓減、辦事時(shí)間壓縮、行政審批提速、民眾辦事方便等，最大限度減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本。同時(shí)，每年公布貴州省各級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單。在深化商事制度改革方面，充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)資源,依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息與信用信息歸集互通、集成應(yīng)用、共享互認(rèn)，讓信息“跑腿”代替群眾辦事“跑路”。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立公共信用信息目錄和應(yīng)用清單，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度，以誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，制定分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管管理辦法，讓失信主體“一處失信、處處受限”。加大審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)“三大平臺(tái)”建設(shè)力度，建立開(kāi)放、透明、便民、信息化的陽(yáng)光司法機(jī)制。 貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是在各項(xiàng)改革中堅(jiān)持國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。為打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，貴州始終以國(guó)際化的視野和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)改革工作，把脈營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。在中國(guó)各省級(jí)政府中，貴州率先采用世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展第三方評(píng)估，連續(xù)開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治和提升行動(dòng)，為企業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的全流程服務(wù)，厚植做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)的土壤。早在2017年，貴州省投資促進(jìn)局委托廈門(mén)大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心，對(duì)標(biāo)世界銀行的全球營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行“全面體檢”，建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商規(guī)則體系，使?fàn)I商環(huán)境更規(guī)范、更透明、更便利。根據(jù)國(guó)務(wù)院大督查反饋的情況和第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，比對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系和國(guó)家發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貴州實(shí)際，貴州省對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)做了量化，提出了開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等17個(gè)方面45項(xiàng)具體措施，涵蓋企業(yè)創(chuàng)業(yè)、獲得場(chǎng)地、獲得融資、日常運(yùn)營(yíng)階段、解決矛盾糾紛等全生命周期的五個(gè)階段。貴州持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更實(shí)施備案制，建立外商投資企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)“一窗受理”制度和出口退稅便利化工作機(jī)制，建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。 貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是不斷推進(jìn)“放管服”便利化改革。為吸引高質(zhì)量企業(yè)落戶(hù)，近年來(lái)，貴州通過(guò)一系列持續(xù)深化的“放管服”改革，切實(shí)解決企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，為企業(yè)“松綁”。開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)時(shí)間壓減至80個(gè)工作日以?xún)?nèi)，低壓小微用戶(hù)平均接電時(shí)間不超過(guò)15天，用氣用水報(bào)裝時(shí)限(含施工審批)均壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?nèi)，登記財(cái)產(chǎn)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，貸款辦理時(shí)間每年壓縮10%以上，將納稅時(shí)間減少到140小時(shí)，總稅收及社會(huì)繳費(fèi)降低至全國(guó)中游水平等。這些簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，換來(lái)的是市場(chǎng)活力的“乘法”和企業(yè)效益的“加法”。做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，為企業(yè)“保駕護(hù)航”。貴州制定出臺(tái)《省人民政府辦公廳關(guān)于在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》和《貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，全面梳理機(jī)構(gòu)改革后市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作職能，有效整合有關(guān)政策措施，加強(qiáng)調(diào)度，全面系統(tǒng)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作。做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，助力企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。貴州推進(jìn)“多證合一”就是突出例證。2015年，“三證合一”；2016年，“五證合一”；2017年，“十八證合一”；2018年，“三十四證合一”；短短幾年時(shí)間，從“三證合一”到“三十四證合一”，這是貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)制度便利化改革的一個(gè)縮影。改革中，“多”不僅代表整合證照數(shù)量多，更代表改革涉及部門(mén)多、內(nèi)容涵蓋范圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對(duì)部門(mén)既有管理方式和業(yè)務(wù)流程的深度優(yōu)化。 營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，改革紅利也隨之不斷釋放。我們欣喜地看到，隨著營(yíng)商環(huán)境的不斷完善，貴州省逐漸形成“大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地”的良好局面。本書(shū)調(diào)查的100多家企業(yè)，就是貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)案例；本書(shū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境存在的一些問(wèn)題，就是貴州今后優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)方向；本書(shū)調(diào)查研究提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，可為貴州進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策參考。 過(guò)去，貴州憑借減稅讓利，通過(guò)拼資源、拼政策贏得了企業(yè)的青睞。今后，拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，按照“門(mén)檻低于周邊、環(huán)境高于周邊”的目標(biāo)，貴州將持續(xù)發(fā)力、久久為功，全力打造營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”。 貴州，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有“休止符”，只有進(jìn)行時(shí)！ 是為序。 蒙啟良 2019年11月 前　　言 營(yíng)商環(huán)境是吸引高端要素集聚的重要基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，同時(shí)決定著一個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與強(qiáng)度。 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革的重要任務(wù)，也是國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從黨和國(guó)家基本方略、政策支持、深化改革、法律保障等各方面做出一系列重大決策部署，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善。黨的十九屆四中全會(huì)提出：深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。在新時(shí)代的語(yǔ)境下，營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)全球的競(jìng)爭(zhēng)，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法律政策環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境，提升其中的任何一項(xiàng)都絕非易事，都需要我們繼續(xù)深化改革，拆除制度的樊籬，不斷提升治理能力和治理水平。 改革開(kāi)放四十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，貴州省委省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。率先采用世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系對(duì)全省88個(gè)縣做出檢測(cè)和整治。截至2018年底，根據(jù)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)廈門(mén)大學(xué)測(cè)評(píng)，全省營(yíng)商環(huán)境“前沿距離”分?jǐn)?shù)為66.81分，相當(dāng)于全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第79位。在多年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中，貴州省從制度、法規(guī)、政策、服務(wù)、保障、監(jiān)督等系列環(huán)節(jié)發(fā)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做出了卓有成效的實(shí)踐探索。 多年來(lái)，貴州省經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，得益于貴州在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中始終做到了“六個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持構(gòu)建“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”協(xié)作治理機(jī)制，以商事制度改革推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持常態(tài)化、制度化的整治督查，強(qiáng)化執(zhí)法持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)一云一平臺(tái)”建設(shè)，持續(xù)提升“放管服”信息化水平；堅(jiān)持第三方評(píng)估為指揮棒，以高標(biāo)準(zhǔn)倒逼各地各部門(mén)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持強(qiáng)化“信用貴州”建設(shè)，以聯(lián)合懲戒機(jī)制推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善。 “優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上”。貴州同其他省份一樣，營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化；與其他先行省份相比，貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還有許多潛力可挖，還有許多困難需要解決。時(shí)值新中國(guó)成立70周年、改革開(kāi)放40周年，隨著貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在一個(gè)更高的起點(diǎn)（GDP增速連續(xù)9年位居全國(guó)前三），全省營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化對(duì)于后發(fā)趕超的貴州省來(lái)說(shuō)，具有更重要的意義：一方面，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)確定的改革任務(wù)的重要內(nèi)容，必須結(jié)合貴州的實(shí)際情況，不折不扣地貫徹落實(shí)；另一方面，貴州的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更高基礎(chǔ)上的持續(xù)健康發(fā)展，必須以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要支撐，持續(xù)以制度化建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。為推動(dòng)貴州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，圍繞“企業(yè)需要什么環(huán)境”“政府打造什么環(huán)境”兩大問(wèn)題，以2019年為節(jié)點(diǎn)，我們編寫(xiě)了《貴州營(yíng)商環(huán)境百企調(diào)查（2019）》一書(shū)。 本書(shū)在省內(nèi)外多地實(shí)地考察、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)全省范圍內(nèi)選取具有一定代表性的125個(gè)企業(yè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，分別以研究總報(bào)告、分報(bào)告和企業(yè)篇方式，細(xì)致梳理，講述102個(gè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境故事，全面展現(xiàn)貴州營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化需要破解的問(wèn)題和困難，以期為貴州下一步持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供參考借鑒和典型素材。總報(bào)告“貴州營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化研究”闡述了貴州營(yíng)商環(huán)境整體呈現(xiàn)出“七頭并進(jìn)”的良好格局，但仍面臨著來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)多領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)，以及未來(lái)貴州要致力于構(gòu)建一個(gè)政府給力、企業(yè)使力、社會(huì)助力的營(yíng)商環(huán)境體系。為深入研究貴州營(yíng)商環(huán)境，本書(shū)另辟“貴州營(yíng)商政策環(huán)境研究”“貴州營(yíng)商法治環(huán)境研究”“貴州企業(yè)納稅環(huán)境研究”“貴州融資環(huán)境研究”“貴州物流水電環(huán)境研究”“貴州企業(yè)行政許可審批事項(xiàng)辦理環(huán)境研究”“貴州人才環(huán)境研究”七個(gè)分報(bào)告，全方位展示了貴州營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的真實(shí)圖景。