本書以引導(dǎo)社會資本參與公共教育服務(wù)供給的創(chuàng)新機(jī)制為研究對象。當(dāng)前社會資本參與教育服務(wù)供給的現(xiàn)狀呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，社會資本具備了參與教育服務(wù)供給的實(shí)力，但實(shí)際參與程度十分有限。從現(xiàn)實(shí)來看，社會資本參與教育服務(wù)供給的潛力尚未得到發(fā)揮，是整個教育服務(wù)供給體系中亟待補(bǔ)強(qiáng)的短板，而教育發(fā)展也急切呼喚社會資本更多地參與到教育服務(wù)供給中來，為教育發(fā)展補(bǔ)充資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。分析影響社會資本參與公共教育服務(wù)供給的政策引導(dǎo)因素，中央經(jīng)濟(jì)工作會議形成了關(guān)于在治理中運(yùn)用預(yù)期引導(dǎo)的理念和共識，要通過加強(qiáng)政府預(yù)期引導(dǎo)促進(jìn)社會資本投資包括教育在內(nèi)的社會事業(yè)，擴(kuò)大和提升社會服務(wù)供給的規(guī)模與層次。在教育服務(wù)供給中，對預(yù)期引導(dǎo)的運(yùn)用就是政府為深化教育綜合改革營造穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，也是政府自覺構(gòu)建市場運(yùn)行體系的行為。現(xiàn)代政府治理強(qiáng)調(diào)政府強(qiáng)制力的退出，強(qiáng)調(diào)政府與社會整體的互動與合作，注重以間接引導(dǎo)弱化直接干預(yù)。在教育服務(wù)供給體系發(fā)育的初級階段，沖擊-反應(yīng)模式是政府和市場主體的決策行為模式。在體系發(fā)育的高級階段，預(yù)期-戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)成為決策行為主導(dǎo)模式，而預(yù)期引導(dǎo)能力的增強(qiáng)將成為政府教育治理能力提升的表現(xiàn)。教育服務(wù)供給中的預(yù)期引導(dǎo)是在堅持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的同時，深化創(chuàng)新驅(qū)動，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的教育需求。具體而言，就是用科學(xué)穩(wěn)定又精準(zhǔn)靈活的政策引導(dǎo)預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)教育發(fā)展信心，激發(fā)全社會參與教育服務(wù)供給的活力。在宏觀層面政府要展現(xiàn)毫不動搖優(yōu)先發(fā)展教育的決心，強(qiáng)化尊重教育規(guī)律和市場規(guī)律的態(tài)度。應(yīng)當(dāng)堅持教育發(fā)展政策的基本面穩(wěn)定，增加教育決策的參與度，給予政策對象合理緩沖，提升政策的適應(yīng)性和前瞻性，打通政策信息的傳導(dǎo)通道。在微觀層面，教育管理部門加強(qiáng)教育行業(yè)民間投資運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測，深入分析教育行業(yè)民間投資的增長速度、結(jié)構(gòu)變化、資金來源等情況，主動了解民間投資主體在教育事業(yè)發(fā)展方面的真實(shí)需求、投資能力、投資意向等，認(rèn)真分析相關(guān)政策對民間投資的影響，及時發(fā)現(xiàn)民間投資面臨的困難和問題，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施。本書稿通過對國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動態(tài)的觀察，分析了影響社會資本參與公共教育服務(wù)供給的政策引導(dǎo)因素，明確各種影響因素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探索和掌握影響因素的作用原理并創(chuàng)新性地將之應(yīng)用于引導(dǎo)機(jī)制建構(gòu)的政策實(shí)踐。