為遏制嚴(yán)重的國際犯罪，平衡國際政治現(xiàn)實(shí)與國際法治追求，在國際司法實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究中，出現(xiàn)以“政府犯罪”或“政法國際犯罪”代替“國家犯罪”的新思路，而國內(nèi)外相關(guān)研究付之闕如，殊值對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。因此，《政府國際犯罪及其遏制機(jī)制研究》在已有研究的基礎(chǔ)上，從探討國際法領(lǐng)域內(nèi)政府犯罪的基本特征，歸納和演繹其固有屬性入手，分析政府國際犯罪的犯罪構(gòu)成，探討其與國家犯罪關(guān)系，明確界定國際法領(lǐng)域內(nèi)“政府犯罪”的內(nèi)涵和外延；并結(jié)合國際社會應(yīng)對政府犯罪的實(shí)例，闡明現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)在遏制政府犯罪機(jī)制中已經(jīng)和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，構(gòu)建涵蓋“預(yù)防-干預(yù)-責(zé)任追究”的三位一體的政府國際犯罪遏制體系。
在國際法視域下研究“政府犯罪及其刑事責(zé)任”或“政府國際犯罪及其國際刑事責(zé)任”的最初動力源于對“國家犯罪與國家刑事責(zé)任”的爭議。本書的寫作目的在于借鑒歷史，立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，回應(yīng)國際社會要求遏制最嚴(yán)重國際犯罪的呼聲。
本書按提出問題、分析問題和解決問題的思路構(gòu)架全文：
第一章是緒論部分，主要介紹研究背景和意義。在評述“國家犯罪及國家刑事責(zé)任”理論爭鳴的基礎(chǔ)上，引出以“政府犯罪代替國家犯罪”的觀點(diǎn)，回顧政府犯罪概念在理論研究與司法實(shí)踐中的應(yīng)用，并分析政府犯罪研究受到忽視的原因。在學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本書認(rèn)為：
（1）在理論層面，以“政府國際犯罪及其國際刑事責(zé)任”作為研究對象，重新界定政府國際犯罪與國家犯罪間的關(guān)系，將是國際刑事法律理論研究的創(chuàng)新，能在一定程度上緩解“國家犯罪和國家刑事責(zé)任”的理論困境。
�。�2）在實(shí)踐層面，討論建立政府國際犯罪刑事責(zé)任追究機(jī)制可能性，將有助于推動國際犯罪刑事責(zé)任制度的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)國際社會遏制最嚴(yán)重國際犯罪的訴求。
第二至四章是本體論部分，主要研究政府國際犯罪的定義、構(gòu)成，以及其與國家犯罪的關(guān)系，回答政府國際犯罪是什么的問題。
第二章采用內(nèi)涵定義法定義政府國際犯罪，即被定義概念=種差+鄰近屬概念。根據(jù)文獻(xiàn)實(shí)例研究和分析，從個(gè)別的政府國際犯罪現(xiàn)象，歸納和演繹政府國際犯罪的固有屬性，即種差；再與國家犯罪的概念進(jìn)行類比。由于政府國際犯罪的概念與國際犯罪術(shù)語體系中的其他概念相互聯(lián)系，相互依存，通過明確解釋其他概念的含義，如“強(qiáng)行法犯罪”“最嚴(yán)重的國際犯罪”“國際社會公認(rèn)”“國際社會根本利益”等，進(jìn)一步縮小“政府國際犯罪”的鄰近屬概念，得出本書政府國際犯罪概念的定義。
第三章采用層層推進(jìn)的方法分析政府犯罪的犯罪構(gòu)成。一方面，從比較不同法系犯罪構(gòu)成理論的相通之處人手，對國際犯罪的犯罪構(gòu)成進(jìn)行理論性和法定性概括，為政府犯罪的構(gòu)成研究創(chuàng)造模型。另一方面，將政府犯罪歸為法律實(shí)體犯罪，按法律實(shí)體犯罪的構(gòu)成分為實(shí)體團(tuán)體犯罪構(gòu)成和成員個(gè)人犯罪構(gòu)成，分析政府犯罪的犯罪構(gòu)成。
第四章政府國際犯罪與國家犯罪關(guān)系的研究是本書的重點(diǎn)、難點(diǎn)，亦是亮點(diǎn)。在討論國家與政府關(guān)系的基礎(chǔ)之上，通過邏輯推理和實(shí)例說明，打破國際法上“政府犯罪是國家犯罪的一部分”的慣有的思維。由于政府在國家犯罪中扮演著“國家政策”制定者和“國家行為”實(shí)施者的角色，而政府犯罪又存在侵犯本國國內(nèi)利益的情況，因此有必要重新思考兩者之間的關(guān)系。
錢曉萍，女，1979年出生，江蘇南通人，法學(xué)博士，西安文理學(xué)院副教授，中國國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)會理事。近年來，力求將理論研究與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，持續(xù)研究中國公民及法人海外利益的國際法保護(hù)問題，主持和參與多項(xiàng)國家和省部級課題，發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文二十余篇。
前言
第一章 緒論
第一節(jié) “國家犯罪及其刑事責(zé)任”的理論爭鳴
一 相關(guān)國際刑事法律文件簡介
二 “國家犯罪及其刑事責(zé)任”存廢論點(diǎn)概要
三 “國家犯罪及其刑事責(zé)任”的“兩難選擇”
第二節(jié) 國際法上“政府犯罪”概念的提出與應(yīng)用
一 “政府犯罪”概念的提出
二 “政府犯罪”概念的應(yīng)用
第三節(jié) “政府犯罪”概念出現(xiàn)的背景分析
一 國際法和國際關(guān)系的發(fā)展
二 國際刑法的發(fā)展
本章小結(jié)
第二章 國際法上“政府犯罪”的定義
第一節(jié) 定義政府國際犯罪的基礎(chǔ)
一 定義政府國際犯罪的方法
二 “政府”的定義
三 “國際犯罪”的定義
第二節(jié) 歸納政府國際犯罪的特征
一 可歸因于政府的有組織有系統(tǒng)的行為
二 違反國際公約和國際習(xí)慣法
三 對受國際法保護(hù)的對象造成嚴(yán)重傷害
四 受國際社會譴責(zé)并應(yīng)當(dāng)懲罰
五 政府國際犯罪的初步定義
第三節(jié) 與“國家犯罪”定義類比
一 “國家犯罪”的定義
二 政府國際犯罪的定義及相關(guān)概念簡析
本章小結(jié)
第三章 政府國際犯罪的犯罪構(gòu)成
第一節(jié) 國際犯罪的犯罪構(gòu)成
一 國際犯罪犯罪構(gòu)成的理論研究
二 國際犯罪犯罪構(gòu)成的法定性規(guī)定
三 統(tǒng)一的“國際犯罪的犯罪構(gòu)成”
第二節(jié) 政府國際犯罪犯罪構(gòu)成的物質(zhì)性因素
一 作為與不作為
二 結(jié)果和因果關(guān)系
三 情節(jié)和背景性因素
第三節(jié) 政府國際犯罪犯罪構(gòu)成的心理性因素
一 成員個(gè)人的心理性因素分析
二 政府整體的心理性因素分析
第四節(jié) 排除政府國際刑事責(zé)任的事由
一 同意
二 自衛(wèi)和對抗措施
三 不可抗力
四 危難與危急情況
本章小結(jié)
第四章 政府國際犯罪與國家犯罪的關(guān)系
第一節(jié) “國家”與“政府”的關(guān)系
一 “國家”的定義
二 “國家”與“政府”的聯(lián)系
三 “國家”與“政府”的區(qū)別
第二節(jié) 初論：政府國際犯罪與國家犯罪的交叉關(guān)系
一 政府國際犯罪與國家犯罪重合
二 政府國際犯罪超越國家犯罪
第三節(jié) 再論：政府國際犯罪與國家犯罪的包含關(guān)系
一 兩者包含關(guān)系的理論論證
二 兩者包含關(guān)系的實(shí)例說明
本章小結(jié)
第五章 政府國際犯罪刑事責(zé)任的國際法依據(jù)
第一節(jié) 政府國際犯罪損害國家主權(quán)
一 國家主權(quán)的相對性
二 無法完成職責(zé)的犯罪政府
三 國家主權(quán)原則保護(hù)犯罪政府所在國
第二節(jié) 政府國際犯罪與不干涉內(nèi)政原則
一 國際法上“內(nèi)政”范圍的變化
二 政府國際犯罪超出內(nèi)政的范疇
三 不干涉內(nèi)政原則的“相對主義”
第三節(jié) 借鑒“保護(hù)的責(zé)任”遏制政府國際犯罪
一 “R2P”的內(nèi)容體系和理論基礎(chǔ)
二 “R2P”為遏制政府國際犯罪提供理論支撐
三 借鑒“R2P”行動機(jī)制遏制政府國際犯罪
本章小結(jié)
第六章 政府國際犯罪刑事責(zé)任的刑事法依據(jù)
第一節(jié) 國際犯罪刑事責(zé)任主體的范圍
一 個(gè)人國際犯罪的刑事責(zé)任
二 法律實(shí)體國際犯罪的刑事責(zé)任
第二節(jié) 政府團(tuán)體刑事責(zé)任的刑事法依據(jù)
一 政府刑事責(zé)任主體地位
二 政府國際犯罪的雙罰制
三 團(tuán)體刑事責(zé)任的兩種解讀
四 政府團(tuán)體負(fù)國際刑事責(zé)任的意義
第三節(jié) 成員個(gè)人刑事責(zé)任的刑事法依據(jù)
一 成員個(gè)人負(fù)刑事責(zé)任的歷史回顧
二 成員個(gè)人國際刑事責(zé)任的基礎(chǔ)
三 成員個(gè)人負(fù)國際刑事責(zé)任的意義
本章小結(jié)
第七章 政府國際犯罪國際刑事責(zé)任追究機(jī)制
第一節(jié) 責(zé)任追究機(jī)制的目標(biāo)與困境
一 價(jià)值目標(biāo)
二 現(xiàn)存困境
第二節(jié) 政府犯罪國際刑事責(zé)任追究機(jī)制的架構(gòu)
一 現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)可能發(fā)揮的職能
二 成員個(gè)人國際刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)
三 政府團(tuán)體國際刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)
本章小結(jié)
結(jié)論與展望
主要參考文獻(xiàn)
后記
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