本書所關(guān)注的跨部門合作治理的主題，毫無疑問，是當今組織間合作與效率提升方面最為重要的論題之一。在現(xiàn)代社會中，由單一部門主導的工作幾乎消失，由不同部門合作管理并施加影響的工作隨處可見，本書正是在這種發(fā)展背景下，對各級政府部門、各類企業(yè)、非營利性組織等的合作治理問題進行專門探討和深入的研究。
本書以例證的方法描述了跨部門合作治理的基本模式，引導讀者以研究的眼光來評判不同的合作方法，并探究其變化形式，從而產(chǎn)生創(chuàng)新性的解決跨部門合作中諸多問題的方式。并且，本書深入探討了在跨部門合作中高管、各層次專業(yè)人士都需要具備的四種基本領(lǐng)導技能，即從其他主體那里得到支持、在其正式角色之外領(lǐng)導、理解更為寬泛的系統(tǒng)、構(gòu)建信任，這也是我們成功參與跨界活動的必備利器。
本書針對的是公共管理領(lǐng)域，如公私合伙（PPPs）、網(wǎng)絡(luò)治理等，但卻適合各學科背景例如工程、規(guī)劃、健康衛(wèi)生、法律等的專業(yè)人士研讀，而不僅限于工商管理和非盈利管理這些方面。本書可以讓我們在復雜的社會活動中，高效地整合各類資源、明確角色責任、構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，從而深刻理解其中的協(xié)作關(guān)系，并對未來達成共同的理解。
約翰·弗雷爾是戰(zhàn)略管理與公共政策領(lǐng)域的教授，他是喬治華盛頓大學商學院公司責任研究所的副所長，特拉亨伯格公共政策與公共管理學院的聯(lián)合研究員。1997年到華盛頓大學供職之前，弗雷爾就職于美國聯(lián)邦政府，并且作為能源與環(huán)境分析師，在非盈利性組織和盈利性組織都有過工作經(jīng)歷。在華盛頓大學工作期間，他還擔任了全球管理與研究院的執(zhí)行院長以及華盛頓全球化研究中心的創(chuàng)始院長。弗雷爾從事跨部門合作與合伙關(guān)系方面的研究、教學和協(xié)作已經(jīng)有15年了，他特別關(guān)注私人部門在推進公共政策目標方面所發(fā)揮的作用。弗雷爾所從事的其他方面的研究包括全球化治理、可持續(xù)的全球供應(yīng)鏈、商業(yè)與和平等領(lǐng)域。他在經(jīng)濟制裁方面合著了兩本專著，并發(fā)表了20多篇書刊文章。
詹姆斯·埃德溫（杰德）·凱是特拉亨伯格公共政策與公共管理學院的名譽教授。他在紐約州和猶他州政府工作過17年，之后于1985年到華盛頓大學工作。在紐約州工作時，凱曾經(jīng)做過參議員羅伯特·肯尼迪辦公室的法律助理，隨后成為紐約州議會的立法顧問。在猶他州的時候，他做過一系列內(nèi)閣成員的職位，包括州傘形財務(wù)和管理部門即行政管理服務(wù)部的預算主管和執(zhí)行主任。在華盛頓大學工作后，凱在1993至1997年期間擔任商業(yè)與公共管理學院的高級副院長，1997至2003年，他成為大型食品公司的公共/私營管理教授。其教學與研究興趣集中在領(lǐng)導、跨部門合作、外包、公共財務(wù)管理領(lǐng)域。凱獨立或合著的專著有兩本，并且發(fā)表了40多篇書刊文章。凱在財務(wù)、評估、全球公共領(lǐng)導力方面從事了各種培訓項目。
埃里克·波伊爾是得克薩斯大學埃爾帕索分校公共管理專業(yè)的助理教授。他曾在喬治亞理工學院攻讀博士后，研究喬治亞運輸部門的實踐社區(qū)問題。在喬治亞運輸部期間，他曾在培訓與知識管理方面向人力資源部門的官員提出建議，并組織部門專業(yè)人員之間的知識共享研討會。波伊爾在特拉亨伯格公共政策與公共管理學院攻讀了博士學位，在雪城大學麥斯威爾公共事務(wù)學院攻讀了公共管理碩士學位。在進入研究生院之前，波伊爾在前蘇聯(lián)工作了將近7年，從事人道主義項目和國際非盈利組織的工作。他公開發(fā)表的作品對跨部門合作、公眾參與、知識管理、非營利組織領(lǐng)導力、災(zāi)難管理、公私合作進行了研究。波伊爾在知識管理方面為交通研究委員會的工作小組做出了貢獻，并且在公私合伙方面為交通研究委員會的附屬委員會做出了貢獻。
致謝
羅恩·卡莉的序
導論 / 001
公用企業(yè)的多變性 / 001
公用企業(yè)當前的結(jié)構(gòu) / 002
本書的組織架構(gòu) / 004
第1部分 選擇跨部門合作 / 007
第1章 跨部門合作的內(nèi)容 / 008
公共合作者困境 / 008
跨部門合作必要性 / 009
復雜的組織環(huán)境 / 012
跨部門合作：定義與部門角色 / 012
公共管理者新興的選擇 / 016
選擇方面的考慮 / 017
結(jié)論 / 023
第2章 跨部門合作的基本原理 / 026
實用主義原理 / 027
私有部門和非營利部門觀點 / 028
經(jīng)濟原理：競爭優(yōu)勢 / 029
跨部門合作的戰(zhàn)略途徑 / 033
從委托代理關(guān)系到股東對股東關(guān)系 / 036
跨部門合作的治理結(jié)果 / 038
失控問題 / 040
中空的政府 / 041
結(jié)論：處理跨部門合作中的治理挑戰(zhàn) / 041
第3章 締約與協(xié)作 / 044
締約 / 044
朝著協(xié)作前進 / 049
公共管理和成功締約 / 051
傳統(tǒng)的締約說明 / 058
協(xié)作的締約說明 / 059
評價締約的優(yōu)劣 / 060
全球影響 / 061
結(jié)論 / 062
第4章 跨部門合作與公私合伙關(guān)系 / 064
跨部門合伙關(guān)系的類型 / 065
跨部門合作關(guān)系的共同點 / 067
跨部門合伙關(guān)系基本原理 / 067
合伙關(guān)系中存在的問題 / 068
公共管理者與成功的合伙關(guān)系 / 071
基礎(chǔ)設(shè)施的公私合伙 / 074
環(huán)境中的協(xié)作實踐 / 076
評價跨部門合伙關(guān)系的優(yōu)勢與劣勢 / 079
結(jié)論 / 080
第5章 網(wǎng)絡(luò)治理 / 082
定義 / 083
網(wǎng)絡(luò)如何促進協(xié)作 / 084
公共管理者與成功的網(wǎng)絡(luò) / 089
網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢與劣勢 / 093
克服挑戰(zhàn)以達成良好的網(wǎng)絡(luò)治理 / 096
走向全球 / 098
結(jié)論 / 098
第6章 獨立的公共服務(wù)提供者：一個新的潛在協(xié)作者 / 101
何為公共企業(yè)組織 / 102
準政府與混合組織的成長 / 103
獨立的公共服務(wù)提供者與富有挑戰(zhàn)的治理環(huán)境 / 106
公共管理者與IPSPs / 113
公共管理者與獨立的公共服務(wù)提供者共事的優(yōu)劣 / 116
走向全球 / 118
結(jié)論 / 118
第7章 跨部門協(xié)作選擇分析 / 121
案例研究 / 122
公共任務(wù)或挑戰(zhàn)的特性 / 123
資源需求與組織能力 / 127
風險識別與分配 / 132
公共資金的最佳價值 / 136
績效測量與責任擔保 / 140
結(jié)論 / 142
第2部分 管理跨部門合作 / 149
第8章 對公共管理新模式的需求 / 150
美國公共管理中官僚制模式的歷史起源 / 151
改革官僚制國家 / 154
重構(gòu)公共管理的替代性方法 / 157
結(jié)論 / 161
第9章 跨部門合作中的領(lǐng)導含義 / 163
分層制與等級制 / 163
分層制結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導 / 166
實踐的含義：如何使領(lǐng)導適應(yīng)跨部門協(xié)作 / 174
結(jié)論 / 175
第10章 培養(yǎng)民主責任 / 177
跨部門協(xié)作與責任 / 177
在跨部門協(xié)作中培育民主 / 183
跨部門協(xié)作的特定責任問題 / 190
結(jié)論 / 193
第11章 形成跨部門協(xié)作的政府能力 / 195
公司合伙中的政府技能 / 195
網(wǎng)絡(luò)管理的政府技能 / 197
獨立的公共服務(wù)提供者的政府技能 / 198
政府領(lǐng)導與跨部門協(xié)作 / 198
構(gòu)建政府協(xié)作能力：一個學習框架 / 199
結(jié)論：學習的系統(tǒng)方法 / 204
第12章 跨部門協(xié)作的未來 / 207
治理挑戰(zhàn)的演化特征 / 209
對新公共治理的貢獻 / 210
跨部門協(xié)作與公共價值 / 211
推進跨部門協(xié)作 / 214
結(jié)論 / 216
參考文獻 / 218
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