序　事業(yè)單位改革的法律維度

事業(yè)單位在中國是計劃經濟的產物，隨著市場化改革的深入，事業(yè)單位的改革也在加快進行，其主要目標是去行政化，讓事業(yè)單位不受政府行政化弊病的影響，從而使其遵循自身的專業(yè)規(guī)律。不過，事業(yè)單位改革舉步維艱，走走停停，一直沒有走出關鍵的幾步，遠遠落后于中國市場經濟的發(fā)展。其原因很復雜，從法律的角度來說，包括事業(yè)單位法律地位與實際地位脫節(jié)，法律地位無法適應計劃經濟向市場經濟的轉軌，目前的財政體制無法支撐事業(yè)單位的法律地位等。
中國事業(yè)單位實際定位非常清晰，是黨政單位、企業(yè)單位之外的第三種重要單位，但在法律技術層面非常模糊。從實際角度來說，計劃經濟時代，事業(yè)單位是國家提供公共服務的組織，是單位的一種。但事業(yè)單位在法律上沒有準確的內涵和外延，只是在財政預算和編制管理上有準確的定義。改革開放之后，事業(yè)單位的定位發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在事業(yè)單位基本上是新型公共服務主體，現(xiàn)有事業(yè)單位在法律上的特征有四個：公益性、國家舉辦、公共服務行業(yè)和資產來源于國有資產。這些特征需要在法律上進行明確，并進一步清晰化。
使事業(yè)單位法律性質明晰化，需要重新思考事業(yè)單位的法人登記管理制度。這方面應有別于企業(yè)單位，目前企業(yè)需要工商登記，事業(yè)單位也需要登記，但作為區(qū)別于企業(yè)單位的事業(yè)單位，其登記制度不是絕對必要的，其登記不同于工商登記，也不同于民間組織的登記，其舉辦主體唯一而非多元，所以事業(yè)單位登記制度完全可以改為備案制度。
從實際情況來看，現(xiàn)在的事業(yè)單位比較復雜，有些是政府機構，有些是企業(yè)單位。所以，事業(yè)單位必須實施分類改革。因此，需要從法律上梳理事業(yè)單位的法人屬性。從國際上來說，中國屬于大陸法系的大家庭，大陸法系國家一般沿用羅馬法的傳統(tǒng)，把法人分為公法人與私法人、社團法人與財團法人、營利法人與非營利法人等。這套法人分類方法延續(xù)那么久，說明其有很強的科學性。中國現(xiàn)行《民法通則》的法人分......