英國(guó)作家狄更斯在《雙城記》中曾這樣描述工業(yè)革命發(fā)生后的時(shí)代：“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代，這是智慧的時(shí)代，這是愚蠢的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期；這是光明的季節(jié)，這是黑暗的季節(jié)；這是希望之春，這是失望之冬；人們面前有著各樣事物，人們面前一無(wú)所有；人們正在直登天堂；人們正在直下地獄。”①今天，如果用這段話來(lái)形容我們面對(duì)把當(dāng)今世界攪得天翻地覆的“全球化”時(shí)的心境，恐怕也并不為過(guò)。早在2000年9月，歷史上參會(huì)人數(shù)最多的一次國(guó)際會(huì)議——聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)在評(píng)價(jià)21世紀(jì)我們所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“全球化”是除了“和平”與“貧困”之外，第三個(gè)被各國(guó)政要頻繁提及的詞匯。隨著全球化進(jìn)程的高歌猛進(jìn)，它的影響早已滲透進(jìn)了人類社會(huì)生活的每個(gè)角落。弗朗西斯·福山曾提出：“為我們的新時(shí)代起名是一大難題，從某種意義上講，所有有意思的選擇都是不精確的；而精確的選擇，卻都已經(jīng)是陳詞濫調(diào)�！雹谝虼�，在某種意義上來(lái)說(shuō)，用“全球化時(shí)代”為當(dāng)今世界定位，可能比其他一些政治字眼準(zhǔn)確得多。
　　與此同時(shí)，另一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，“環(huán)境”一詞也是此次峰會(huì)上被頻繁使用的詞匯之一。在我們對(duì)“全球化”所帶來(lái)的“難題”進(jìn)行細(xì)分時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn).環(huán)境問(wèn)題占據(jù)著重要的位置。，環(huán)境問(wèn)題的全球性來(lái)源于“問(wèn)題范圍的全球化……其作用范圍及后果都是跨邊界、超國(guó)界的，它們的生成也不僅僅是某種社會(huì)制度或意識(shí)形態(tài)能夠解釋的，盡管特殊的社會(huì)制度或意識(shí)形態(tài)可能加劇或減輕全球性問(wèn)題的嚴(yán)重程度。其次是解決問(wèn)題的努力的全球化�！�…弄得不好，可能危及整個(gè)人類共同體的穩(wěn)定甚至生存。”①國(guó)際社會(huì)對(duì)世界環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度的不斷提高絕不是歷史的偶然。人類在20世紀(jì)對(duì)地球資源進(jìn)行了徹底的開(kāi)發(fā)，結(jié)果使得大氣、海洋、土壤、氣候、動(dòng)植物分布等生命圈的主要構(gòu)成要素發(fā)生了巨大變化，自然環(huán)境的負(fù)擔(dān)不斷加重，甚至威脅到了人類后代的發(fā)展和存續(xù)。在過(guò)去的20年里，自然科學(xué)已經(jīng)弄清了大部分的全球性環(huán)境問(wèn)題的原因，然而，這并沒(méi)有幫助國(guó)家在治理環(huán)境問(wèn)題上取得多大的成果。一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類生活因?yàn)榄h(huán)境破壞而遭受巨大的損失，另一方面是國(guó)家雖然單方面地做出一些應(yīng)對(duì)，但卻沒(méi)有從本質(zhì)上解決任何問(wèn)題。為了制止環(huán)境的繼續(xù)惡化，以及修復(fù)已經(jīng)被破壞的環(huán)境，人們開(kāi)始探尋環(huán)境全球治理這一新的出路。正是由于環(huán)境問(wèn)題在國(guó)家政治層面的地位日益突出，各個(gè)國(guó)家也認(rèn)識(shí)到與其零和博弈，不如攜手共贏，更加積極地去探尋解決問(wèn)題的方法。環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始成為了國(guó)際政治中的重要議題。
　　環(huán)境問(wèn)題的全球化發(fā)展，客觀上提出環(huán)境“全球治理”的必要性。環(huán)境全球治理是國(guó)家、國(guó)際組織、各國(guó)公民為最大限度地解決全球環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行的民主協(xié)商與合作，目的在于建立起一套以平等互利為基礎(chǔ)的全球規(guī)制與制度。“全球治理不僅意味著正式的制度和組織——國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著所有其他組織和壓力集團(tuán)——從多國(guó)公司、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)到眾多的非政府組織——都追求對(duì)跨國(guó)規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對(duì)象。很顯然，聯(lián)合國(guó)體系、世界貿(mào)易組織體系以及各國(guó)政府的活動(dòng)是全球治理的核心因素，但是，它們絕不是唯一的因素。