前言

　　2016年9月5日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局印發(fā)了《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕115號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》），并于2016年12月1日起施行。這項(xiàng)制度的建立實(shí)施，對(duì)于提升監(jiān)管資源利用率，強(qiáng)化監(jiān)管效能，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任有著極為重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

　　食品安全工作是一項(xiàng)重大的民生工程。保障食品安全是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重大任務(wù)，也是建設(shè)健康中國(guó)、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，各地區(qū)、各部門協(xié)同發(fā)力、重典治亂，社會(huì)各界積極參與、共治共管，食品安全問(wèn)題頻發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但同時(shí)，我們也要清醒地看到，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，影響食品安全的深層次問(wèn)題還沒有根本解決，特別是食品種類多、從業(yè)主體多、風(fēng)險(xiǎn)隱患多與監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管資源有限的矛盾仍然突出，監(jiān)管工作平均用力、效能低下的問(wèn)題還很普遍，迫切需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，合理配置資源，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作效能。

　　對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)管理模式是《中華人民共和國(guó)食品安全法》的明確規(guī)定，也是國(guó)際通行做法。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立之初，即確立提出了“以問(wèn)題為導(dǎo)向”的基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全監(jiān)管思路，著手研究建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度，在充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際食品安全分級(jí)監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并在部分地區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，開創(chuàng)了基于風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)交流、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的科學(xué)、高效的監(jiān)管新模式、新方法，并與行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)管制度密切銜接，形成良性互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)管工作的科學(xué)性、靶向性和有效性。

　　為了更好地推動(dòng)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》的宣傳貫徹，幫助各級(jí)食品藥品監(jiān)管人員學(xué)習(xí)掌握食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的新方法，確保風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作有效實(shí)施，我們組織編寫了這本《〈食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）〉政策解讀》。本書系統(tǒng)闡釋了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》具體條款及《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》《食品銷售環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》，以案例剖析的形式詳細(xì)介紹了量化評(píng)價(jià)、分值計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、檢查頻次的確定和調(diào)整等有關(guān)問(wèn)題和要求，圖示說(shuō)明了食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理信息系統(tǒng)的操作和運(yùn)用，并簡(jiǎn)要介紹了國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的良好實(shí)踐，力求做到詳盡準(zhǔn)確、通俗易懂，以幫助廣大讀者更好地學(xué)習(xí)和理解食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度。

　　由于時(shí)間倉(cāng)促和水平有限，書中如有不妥和疏漏之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

　　本書編寫組

　　2016年12月