前言　推動落實(shí)杭州共識　塑造包容聯(lián)動世界
王靈桂
王靈桂，中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫常務(wù)副理事長兼秘書長，研究員。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程正站在歷史的十字路口上，如何讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更具活力、更加包容、更可持續(xù)、更好惠及每個(gè)國家，是每個(gè)負(fù)責(zé)任的國家都應(yīng)考慮的現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略問題。7月6日，中國國家主席習(xí)近平出席G20領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會發(fā)表的重要講話中，再次向世界發(fā)出了中國呼吁，明確了全球化的方向，提出了中國方案和中國答案，得到了與會國家領(lǐng)導(dǎo)人和國際輿論的高度贊揚(yáng)。漢堡峰會閉幕后發(fā)表公報(bào)，充分吸納了習(xí)近平主席提出的倡議主張，延續(xù)落實(shí)了杭州峰會共識。峰會在結(jié)構(gòu)改革、國際金融架構(gòu)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展等領(lǐng)域取得新的實(shí)際進(jìn)展，就加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作、全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)出了積極信號。中國是世界最大的發(fā)展中國家、最大的新興經(jīng)濟(jì)體和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這種多重身份，加上習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)能力和東方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的智慧，使得中國在G20三大陣營（七國集團(tuán)、金磚國家、中等強(qiáng)國）中都可以說得上話，成為G20的軸承，取得聯(lián)動效應(yīng)，習(xí)近平主席從維護(hù)發(fā)展好G20集團(tuán)機(jī)制的角度出發(fā)，善于尋找各方立場的最大公約數(shù)、擴(kuò)大各方利益的最大交匯點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)秉持伙伴精神的重要性，呼吁各方聚同化異、加強(qiáng)合作，推動峰會凝聚共識、形成合力，保持了國際社會對二十國集團(tuán)合作的信心。
中國在新一輪全球化發(fā)展中的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)同G20的宗旨高度契合。在美國孤立主義情緒抬頭、歐洲排外情緒上升、西方民粹主義浪潮高企的關(guān)鍵時(shí)刻，一直致力于推動全球共識、致力于維護(hù)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的中國國家主席習(xí)近平，2017年年初在瑞士達(dá)沃斯以其恢宏的戰(zhàn)略眼光和高瞻遠(yuǎn)矚的政治家氣魄，向世界發(fā)出了旗幟鮮明的信號：搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣，保護(hù)主義政策如飲鴆止渴，看似短期內(nèi)能緩解一國內(nèi)部壓力，但從長期看將給自身和世界經(jīng)濟(jì)造成難以彌補(bǔ)的傷害，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，沒有與世隔絕的孤島。同為地球村居民，我們要樹立人類命運(yùn)共同體意識。也正是基于這種對人類未來命運(yùn)的熱誠，習(xí)近平主席在2016年G20杭州峰會上呼吁要努力讓經(jīng)濟(jì)全球化更具包容性，形成了著名的杭州共識，并身體力行地做出了中國開放的大門不會關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，要群策群力，為解決世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題貢獻(xiàn)智慧，共同推動更有活力、更加包容、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程等莊嚴(yán)承諾。這一系列政策宣示和具體措施，全面反映了中國政府堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化的決心和信心，也多角度地顯示了中國政府在新一輪全球化發(fā)展中的使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。在6日的演講中，習(xí)主席再次闡述了中國的這種決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)：不久前，中國成功舉辦一帶一路國際合作高峰論壇，與會各方本著共商、共建、共享精神，在促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通上取得豐碩成果，努力打造治理新理念、合作新平臺、發(fā)展新動力。這同二十國集團(tuán)的宗旨高度契合。
G20漢堡峰會與G20杭州峰會一脈相承的主題讓世界安心放心。今年7月，滿載杭州共識印記的G20列車，從風(fēng)光旖旎的古城杭州出發(fā)，�？康搅说聡�通向世界的港口漢堡。作為主席國，今年德國為G20峰會確定的塑造聯(lián)動世界主題，再續(xù)了G20杭州峰會構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)的主題思想。有專家就此評論說：G20漢堡峰會的議題，是在杭州峰會基礎(chǔ)上的延續(xù)和發(fā)展；在成果方面，漢堡峰會也與杭州峰會保持著連貫性。就此，德國默克爾政府曾表示，希望增強(qiáng)G20作為責(zé)任共同體的角色，從行動到責(zé)任，東西方經(jīng)濟(jì)治理思想要做到進(jìn)一步融會貫通。不可否認(rèn)的是，自2016年以來，反全球化的聲音不斷增多，各國在氣候變化、自由貿(mào)易等問題上的分歧日益凸顯。一部分人對此次漢堡峰會的前景產(chǎn)生了疑慮，認(rèn)為此次峰會必將面臨極大的阻礙，各方達(dá)成共識，提出解決方案的難度極大。但是，中國的發(fā)展和行動，堅(jiān)定了全球化的信心。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國、第一大吸引外資國、第二大對外投資國，既在杭州峰會上為世界經(jīng)濟(jì)提出了中國方案，也用自身的踐行成效為世界樹立了榜樣：新一輪工業(yè)革命帶來的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化正在中國創(chuàng)造大量新供給和新需求，新發(fā)展理念帶來的綠色、低碳、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在造福中國，繼續(xù)保持中高速增長的中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎，亞投行一帶一路等造福世界的共贏倡議和親誠惠容命運(yùn)共同體等國際交往新思路正在為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念正在成為世界各國完善全球治理的重要選擇。也正是如此，習(xí)主席在6日的演講中，向與會各國領(lǐng)導(dǎo)人和嘉賓提出的面對挑戰(zhàn)，杭州峰會提出了二十國集團(tuán)方案：建設(shè)創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)。漢堡峰會把塑造聯(lián)動世界作為主題，同杭州峰會一脈相承，特別讓面對世界經(jīng)濟(jì)中的深層次問題尚未解決，仍然面臨諸多不穩(wěn)定不確定因素挑戰(zhàn)的世界感到踏實(shí)放心。
建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展大方向不會動搖。在G20漢堡峰會召開前夕，西方國家能否彌合未來世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方向方面的分歧，成為世界媒體普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。確實(shí)，許多G20成員國期待本次峰會能在加強(qiáng)G20范圍內(nèi)的貿(mào)易投資合作、加強(qiáng)發(fā)展領(lǐng)域合作、支持多邊貿(mào)易體制、共建開放型世界經(jīng)濟(jì)等方面，向世界發(fā)出明確信號。但是，在今年5月舉行的西方七國集團(tuán)陶爾米納峰會上，歐洲與美國就上述問題之間的分歧嚴(yán)重且公開化，最終使峰會無果而終，以至于德國總理默克爾在陶爾米納峰會后公開表示：我們可以完全信賴別人的日子已經(jīng)結(jié)束了，歐洲人必須真正把命運(yùn)掌握在自己手中。從G7峰會到G20峰會，德國及歐盟方面一直試圖與美方溝通解決分歧，但直到G20峰會前夕，德國方面仍謹(jǐn)慎地表示，不能確定峰會前能否解決德美之間的分歧。默克爾也無奈地坦言，由于美國的立場，本屆G20峰會將是艱難的。盡管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐洲及德國各界仍對本屆漢堡峰會抱有期待，認(rèn)為如果大國之間的一些分歧可以在峰會上得到妥善處理，那么各方無疑能夠依托G20的平臺找到解決問題的方法，并且推動彼此貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。因此，在這個(gè)艱難的時(shí)刻，中國的態(tài)度和立場成了峰會能否成功的關(guān)鍵因素。習(xí)主席在其演講中，開宗明義地向與會各國領(lǐng)導(dǎo)人和與會嘉賓闡明，我們要堅(jiān)持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，并進(jìn)一步闡述說，這是二十國集團(tuán)應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)，也是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要路徑。國際組織當(dāng)前調(diào)高世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，一個(gè)重要原因就是預(yù)計(jì)國際貿(mào)易增長2.4%、全球投資增加5%。我們要堅(jiān)持走開放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，我們應(yīng)該也能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案。也正因?yàn)槿绱�，在德國漢堡G20峰會上，中國成為最受矚目、最受歡迎的國家之一。
為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動力是各國的共同目標(biāo)和追求。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極跡象，增長勢頭進(jìn)一步鞏固。在４月份發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中，國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）將２０１７年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)至３.５％。ＩＭＦ稱，上調(diào)預(yù)期的首要原因在于歐洲和亞洲，尤其是中國等亞洲國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼。歐盟委員會在春季經(jīng)濟(jì)預(yù)測報(bào)告中也指出：自去年年底以來，世界經(jīng)濟(jì)積聚動能，許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)同步增長，其中中國經(jīng)濟(jì)保持較強(qiáng)韌性。中國經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)引起了世界主要國家的興趣和關(guān)注，德國總理默克爾曾就此指出，G20尋求的不僅是增長，更是可持續(xù)增長，是創(chuàng)造各方共贏的局面。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？如何創(chuàng)造各方共贏的局面？德國在擔(dān)任G20主席國期間，按照G20杭州峰會確定的路徑，通過創(chuàng)新將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，并召集了G20歷史上首次數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長會議。中國駐德國大使史明德指出，德國是最早倡導(dǎo)數(shù)字革命的西方工業(yè)化國家之一，重視通過數(shù)字化創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。因此，習(xí)主席在演講中基于中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力再次強(qiáng)調(diào)指出，這個(gè)動力首先來自創(chuàng)新。他在演講中進(jìn)一步闡述說：研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，世界經(jīng)濟(jì)正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品。這個(gè)動力也來自更好解決發(fā)展問題，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這對發(fā)展中國家有利，也將為發(fā)達(dá)國家?guī)�來市場和投資機(jī)遇，大家都是贏家。杭州峰會就創(chuàng)新和發(fā)展達(dá)成重要共識，有關(guān)合作勢頭在德國年得以延續(xù)，下一步要不斷走深、走實(shí)。中德兩國在挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能方面的嘗試和經(jīng)驗(yàn)，引起了與會各國領(lǐng)導(dǎo)人共鳴，一致同意將擴(kuò)建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、消除數(shù)字化壁壘、建立數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)等方面的共識寫入本次G20峰會公報(bào)。
要不斷推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容。20世紀(jì)中期以來，人們關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識不斷深化，增長理念經(jīng)歷了從單純強(qiáng)調(diào)增長，到對窮人友善的增長，再到包容性增長的演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，亞行和世行在對窮人友善的增長基礎(chǔ)上，先后提出了包容性增長(inclusive growth)理念。這一理念的提出，主要是著眼于國家與國家間發(fā)展的不平衡以及國家內(nèi)部的發(fā)展不平衡，通過包容性增長，讓更多的人享受全球化成果，讓弱勢群體得到保護(hù)，加強(qiáng)中小企業(yè)和個(gè)人能力建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義，重視社會穩(wěn)定，也成為包容性增長的幾個(gè)重要特征。2017年，OECD發(fā)布的《讓所有人分享創(chuàng)新好處：包容性增長政策》報(bào)告，探討了數(shù)字化創(chuàng)新及顛覆性技術(shù)對包容性增長的促進(jìn)等問題，引發(fā)了世界輿論的關(guān)注。但是，由于各國國情的不同，世界各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一些措施往往缺乏包容性，可能只使一部分人收益，例如技術(shù)創(chuàng)新可能會帶來工人失業(yè)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更具包容性的政策措施有可能以效率的損失為代價(jià)；過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的包容性，可能會引發(fā)社會民粹主義等問題。中國是最早認(rèn)同包容性增長的國家之一。2016年杭州G20峰會主題為構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)；《G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖》文件正式確認(rèn)G20各國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為：強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容的增長。這是包容性增長首次被列入G20經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)中。針對世界對包容性增長的疑慮和困惑，習(xí)主席在演講中呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人，我們要攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容。他深刻地指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出。世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)計(jì)，到2020年，人工智能將取代全球逾500萬個(gè)工作崗位。二十國集團(tuán)的一項(xiàng)重要使命，就是本著杭州峰會確定的包容增長理念，處理好公平和效率、資本和勞動、技術(shù)和就業(yè)的矛盾。要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)政策和社會政策有機(jī)結(jié)合起來，解決產(chǎn)業(yè)升級、知識和技能錯(cuò)配帶來的挑戰(zhàn)，使收入分配更加公平合理。二十國集團(tuán)應(yīng)該更加重視在教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、分配機(jī)制上交流合作。這些工作做好了，也有利于經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。這劑中國藥方，不回避問題和矛盾，提出的思路和措施實(shí)在可行，既體現(xiàn)了中國政府的未來眼光，也展現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人注重微觀領(lǐng)域具體政策措施的務(wù)實(shí)作風(fēng)，預(yù)示著中國將在推動包容性世界潮流方面發(fā)揮更加積極有效的作用。
要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。誕生于20世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)后的G20機(jī)制，已經(jīng)成為全球治理和國際經(jīng)濟(jì)合作的首要平臺。G20成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球85%，貿(mào)易額占全球80%，人口占全球總?cè)丝诩s三分之二，面積約占全球60%。隨著金融危機(jī)的消退和世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，G20機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)也發(fā)生了改變。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化風(fēng)潮等諸多挑戰(zhàn)，這不僅影響了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展與合作，也導(dǎo)致全球貿(mào)易增長受到重創(chuàng)。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，一些大國的政策協(xié)調(diào)逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)，如美國在國際責(zé)任上的收縮導(dǎo)致多邊和雙邊國際關(guān)系持續(xù)緊張，美國的減稅計(jì)劃可能影響美國本土產(chǎn)品的國際競爭力，英國脫歐后也將效仿美國采取減稅計(jì)劃，等等；逆全球化風(fēng)潮使全球化處于發(fā)展的十字路口，形勢比過去幾年更加嚴(yán)峻，各國普遍采取利己措施，承擔(dān)國際義務(wù)、應(yīng)對危機(jī)的意愿減少。因此，作為全球治理的主要平臺之一，G20峰會也進(jìn)入了發(fā)展的十字路口，它應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)起引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)和全球治理走出困局的責(zé)任和使命？能否聯(lián)合各國共同尋求全球治理共識，也成為本屆漢堡峰會成功與否的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。就這些關(guān)鍵問題，習(xí)主席堅(jiān)定地呼吁，我們要繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理。他在演講中真誠地指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)向好勢頭，有關(guān)國際組織預(yù)計(jì)，今年世界經(jīng)濟(jì)有望增長3.5%。這是近年來最好的經(jīng)濟(jì)形勢。有這樣的局面，同二十國集團(tuán)的努力分不開，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，二十國集團(tuán)在加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)、改革國際金融機(jī)構(gòu)、完善國際金融監(jiān)管、打擊避稅等方面取得積極成果，為穩(wěn)定金融市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。下一步，我們要在上述領(lǐng)域繼續(xù)努力，特別是要加強(qiáng)宏觀政策溝通，防范金融市場風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展普惠金融、綠色金融，推動金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要共同努力，把這些理念化為行動，德國諺語說，一個(gè)人的努力是加法，一個(gè)團(tuán)隊(duì)的努力是乘法。讓我們攜手合作，推動聯(lián)動增長，促進(jìn)共同繁榮，不斷向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)！
在G20框架下，中國正從積極的參與者角色向積極的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)全球治理機(jī)制變革，推動構(gòu)建公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序，向世界傳遞中國理念中國智慧。G20漢堡峰會召開之前，金磚之父吉姆·奧尼爾說，捍衛(wèi)全球化和自由貿(mào)易是世界對漢堡峰會的期盼。峰會過程中，德國總理默克爾期盼漢堡峰會將致力于達(dá)成一個(gè)全球性框架，以充分利用全球化帶來的機(jī)遇，并限制全球化的風(fēng)險(xiǎn)，讓全球化惠及更多人。習(xí)主席6日在漢堡峰會上的演講作為7月漢堡峰會上的強(qiáng)音，讓他們和世界吃了定心丸。從杭州到漢堡，G20正在給世界信心；從西子湖畔到世界橋梁之城，習(xí)主席給世界的信心，正在呵護(hù)著脆弱復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；從今天到未來，中國正在以其新一輪全球化引領(lǐng)者、協(xié)調(diào)者、實(shí)踐者的嶄新身份，為G20的發(fā)展和世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
本書是國際戰(zhàn)略智庫觀察項(xiàng)目2017年度的第七份報(bào)告。國際戰(zhàn)略智庫觀察項(xiàng)目是中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫的重點(diǎn)課題之一。長期以來，我們本著立足國內(nèi)、以外鑒內(nèi)的原則，密切跟蹤和關(guān)注海外戰(zhàn)略智庫對中國發(fā)展的各種評述，對客觀者我們認(rèn)真研究吸納，對故意抹黑和造謠者我們一笑了之地?cái)P棄。這不失為一種接地氣的研究路徑和方式，同時(shí)，匯總其科學(xué)成果適時(shí)發(fā)布，也不失為我們服務(wù)國內(nèi)同仁研究工作的一種探索和嘗試。這也是我們出版系列專題報(bào)告的初衷和目標(biāo)，敬請各位前輩和同仁批評指正。
信筆至此，是為序。

2017年7月17日
于香山麓聽雨軒