序　土地流轉(zhuǎn)：值得關(guān)注的新見(jiàn)解
宋洪遠(yuǎn)
研究員　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任

近日，樊明教授給我發(fā)來(lái)他指導(dǎo)20名本科生合作完成的專(zhuān)著《土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)》電子版，請(qǐng)我作序。其實(shí)我對(duì)這部專(zhuān)著是有所期待的。2016年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心課題組與河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，以技術(shù)創(chuàng)新、金融支持與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展為題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，樊教授主持了在河南安排的調(diào)查。這次調(diào)查要研究的核心問(wèn)題是土地流轉(zhuǎn),于是期待樊教授就土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題做一研究，并按照他以往的做法指導(dǎo)本科生合作出版一部專(zhuān)著。
近年來(lái)，隨著中央推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，有諸多相關(guān)研究出現(xiàn)。樊教授研究團(tuán)隊(duì)的這部專(zhuān)著有其獨(dú)特的見(jiàn)解�；�于農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分置，在城鄉(xiāng)分隔戶籍制度限制城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動(dòng)性勞動(dòng)市場(chǎng)形成的條件下，土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并延伸出諸多問(wèn)題，書(shū)中均有論。一是高土地流轉(zhuǎn)成本。一個(gè)農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)，就要與眾多農(nóng)戶談判。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的只是承包剩余期內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就需要不斷重復(fù)談判。如此，必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的高成本。二是強(qiáng)化了土地經(jīng)營(yíng)的短期行為，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的只是在承包剩余期內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是代理問(wèn)題和管理成本。如果土地流出后入股成立土地股份公司，則實(shí)際掌控土地股份公司的管理人員就可能以權(quán)謀私，土地的公司運(yùn)作就必然發(fā)生管理成本，由此引發(fā)代理問(wèn)題。四是租佃關(guān)系復(fù)活。當(dāng)土地承包者出租土地給土地經(jīng)營(yíng)者，二者之間就形成租佃關(guān)系：經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民成為某種意義上的佃農(nóng)，而承包土地的農(nóng)民就演變成某種意義上的地主，書(shū)中稱(chēng)之為新型地主。如果大多承包土地出租，則中國(guó)農(nóng)業(yè)就退化到佃農(nóng)經(jīng)濟(jì)，由此帶來(lái)租佃制所引發(fā)的道德問(wèn)題和地租推高農(nóng)產(chǎn)品成本從而推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的問(wèn)題，由此削弱中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在全球一體化中的競(jìng)爭(zhēng)力。五是農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。中國(guó)存在城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低時(shí)，卻難以到城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)，因而在農(nóng)村形成大量剩余勞動(dòng)力。由此又限制了土地流轉(zhuǎn)，因?yàn)橐恍┺r(nóng)戶因擔(dān)心難以在城鎮(zhèn)獲得適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和難以一直留在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，因而選擇長(zhǎng)期留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，當(dāng)然也就不會(huì)將承包地流轉(zhuǎn)出去。
該書(shū)論證，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，如果不存在中國(guó)式的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，基于私有產(chǎn)權(quán)的土地流轉(zhuǎn)，可較好地克服以上五個(gè)方面的問(wèn)題：無(wú)論是通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)還是租賃，土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用都相對(duì)較低；基于土地買(mǎi)賣(mài)的土地流轉(zhuǎn)可有效克服經(jīng)營(yíng)土地的短期行為；通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)的方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，土地就可在單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)不斷積累，形成有規(guī)模的自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)，自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式可避免代理問(wèn)題和管理成本，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)合一；通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)所實(shí)現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)，可避免租佃關(guān)系的形成，當(dāng)然，如果通過(guò)土地租佃實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)也會(huì)形成租佃關(guān)系，所幸土地租佃不是主流，因?yàn)橥恋刈獾璧母呓灰壮杀鞠拗屏送恋刈獾璧囊?guī)模；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高流動(dòng)性的勞動(dòng)市場(chǎng)避免了農(nóng)村形成大量剩余勞動(dòng)力，如此又進(jìn)一步促進(jìn)主要通過(guò)土地買(mǎi)賣(mài)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。
當(dāng)然，樊教授研究團(tuán)隊(duì)提出書(shū)中稱(chēng)為折中主義的土地流轉(zhuǎn)政策，強(qiáng)調(diào)既不破壞現(xiàn)行土地集體所有制的前提，又盡可能使得在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中保持承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)合一，是為折中。其制度設(shè)計(jì)有三個(gè)要點(diǎn)：一是通過(guò)一定形式一次性買(mǎi)斷長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的集體土地承包權(quán)，使得這些農(nóng)戶不再以土地承包權(quán)獲得租金或其他形式的土地利益；二是新增可承包的土地以一定方式向現(xiàn)有種地的農(nóng)戶集中；三是脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，與農(nóng)村脫離經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。為此，該書(shū)設(shè)計(jì)了具體操作方案。
樊教授研究團(tuán)隊(duì)為研究土地流轉(zhuǎn)，在全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，了解中國(guó)當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并通過(guò)這些數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為給予適當(dāng)?shù)慕忉尅?br />樊教授研究團(tuán)隊(duì)還提出基于全球競(jìng)爭(zhēng)的視角審視土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，也值得關(guān)注。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全球一體化的背景下，各國(guó)農(nóng)民在全球一體化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也包含著背后的土地制度包括土地流轉(zhuǎn)制度的競(jìng)爭(zhēng)。如果中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果使得中國(guó)農(nóng)民大多成為佃農(nóng)，就難以與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的自耕農(nóng)在全球一體化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)相競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榇嬖诟叱杀镜母?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
我以為，雖然樊教授研究團(tuán)隊(duì)的一些觀點(diǎn)與今天主流強(qiáng)調(diào)的在三權(quán)分置前提下實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)并不一致，但仍是值得關(guān)注的思想和觀點(diǎn)。我建議，學(xué)術(shù)界的同行們不妨將樊教授研究團(tuán)隊(duì)出的書(shū)認(rèn)真讀一下，相信開(kāi)卷有益。
這本書(shū)研究的是土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)也從實(shí)踐上探討了中國(guó)的創(chuàng)新教育。在樊教授給我發(fā)來(lái)《土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)》書(shū)稿的同時(shí)，還發(fā)了同時(shí)完成的另一部書(shū)稿《扶貧政策：政府主導(dǎo)vs.市場(chǎng)主導(dǎo)？》的電子版，是他指導(dǎo)本科生合作完成的第十部專(zhuān)著。在過(guò)去的10年，樊教授指導(dǎo)本科生完成十部學(xué)術(shù)專(zhuān)著。其中第六部和第七部在北京發(fā)布時(shí)，請(qǐng)我參加發(fā)布研討會(huì)。樊教授本科生團(tuán)隊(duì)的報(bào)告，給我留下深刻印象：兩部專(zhuān)著均為原創(chuàng)性研究，同學(xué)們的演講也很出色。樊教授在致辭中說(shuō)，他指導(dǎo)本科生寫(xiě)書(shū)，始終堅(jiān)守一個(gè)原則：凡非原創(chuàng)，概不入書(shū)。對(duì)此，我十分贊賞。
我希望中國(guó)的大學(xué)有更多的像樊教授這樣的老師，用自己的行動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新教育，如此，萬(wàn)眾創(chuàng)新才有基礎(chǔ)。

2017年8月