危機(jī)狀態(tài)下的國際經(jīng)濟(jì)應(yīng)對
全球公共危機(jī)的全球治理——基于全球性公共產(chǎn)品的考察
一、公共危機(jī)的全球化趨勢
      羅森豪爾特認(rèn)為，公共危機(jī)指“對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵決策的事件”。
      按照原因分類，世界上的公共危機(jī)主要有以下幾種：一是氣候地質(zhì)危機(jī)，如全球變暖、洪水旱災(zāi)、地震海嘯、火山爆發(fā)等；二是環(huán)境危機(jī)，如環(huán)境污染、土地沙漠化、南極臭氧層空洞等；三是生態(tài)危機(jī)，如物種滅絕、生物多樣化消失等；四是傳染病危機(jī)，如艾滋病、非典型肺炎、禽流感等；五是安全危機(jī)，如種族沖突、恐怖活動等；六是經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，如1997年東亞金融危機(jī)和當(dāng)前的全球金融海嘯等。
      客觀地說，以上公共危機(jī)并非最近才出現(xiàn)。地震火山災(zāi)害一直伴隨著人類歷史的發(fā)展過程，最著名的如公元79年意大利維蘇威火山的噴發(fā)使當(dāng)時(shí)擁有2萬多人口的龐貝城化為廢墟。人類對自然資源的過度利用導(dǎo)致環(huán)境惡化，如中國的黃土高原在西周時(shí)期森林覆蓋率還超過50％，但隨著秦漢“移民實(shí)邊”政策帶來的大規(guī)模毀林開荒，最終成為千溝萬壑、草木不生的生態(tài)荒漠。1636年荷蘭由郁金香泡沫引發(fā)的金融危機(jī)使成千上萬的投機(jī)者傾家蕩產(chǎn)。1918年全球大流感導(dǎo)致5000萬至1億人死亡，超過第一次世界大戰(zhàn)造成的死亡人數(shù)。
      但是，公共危機(jī)的全球化趨勢在20世紀(jì)越來越明顯。隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界各國的聯(lián)系日益緊密，已經(jīng)成為一個(gè)“地球村”。現(xiàn)代化的交通工具使人們可以在一天之內(nèi)到達(dá)世界上任何一個(gè)地區(qū)。在美國“9·11”恐怖襲擊中，現(xiàn)代電子通信技術(shù)甚至可以讓全球觀眾同步收看到CNN提供的美國聯(lián)合航空公司航班撞向紐約世界貿(mào)易中心的實(shí)況轉(zhuǎn)播。
      公共危機(jī)的全球化有以下幾個(gè)方面的原因：
      第一是自然現(xiàn)象的全球性。地球是一個(gè)封閉的自然和生態(tài)系統(tǒng)，除了從太陽接受能量的輻射，地球的其他活動都是自成一體的。無論是大氣環(huán)流、板塊運(yùn)動，或者是全球變暖、海平面升高，這些自然現(xiàn)象的影響一般都不局限于地球上的某一個(gè)區(qū)域，更不會受人為劃分的國家界線的限制，它們都是全球性的。如厄爾尼諾現(xiàn)象的原因是東太平洋海水溫度異常升高，卻會導(dǎo)致萬里之外的西太平洋國家高溫干旱。
      第二是人類活動范圍的全球性。從1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸開始，人類不斷地?cái)U(kuò)大自己對地球和世界的認(rèn)識。1522年麥哲倫完成首次環(huán)球航行，1770年英國庫克船長發(fā)現(xiàn)澳大利亞，1911年挪威探險(xiǎn)家阿蒙森首先抵達(dá)南極點(diǎn)，1953年新西蘭登山家希拉里首先登上世界最高的珠峰，1960年美國海軍中尉沃什乘潛艇抵達(dá)世界最深的馬里亞納海溝。自此以后，人類的足跡可以說遍及地球的每一個(gè)角落。伴隨著人類活動范圍的擴(kuò)大，各種各樣的寄生蟲、病毒和微生物也在全球擴(kuò)散。例如：艾滋病病毒數(shù)千年來就寄生在非洲叢林里的黑猩猩體內(nèi)，兩者相安無事。但是，1959年一只名叫馬利林的黑猩猩被人類捕獲并帶到美國后，艾滋病病毒迅速傳染給人類，成為人類健康的第一大殺手。目前全球有近4000萬人感染了艾滋病病毒，每年都有成千上萬人命喪于此。
      第三是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的全球性。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界的突出特征。宏觀上，20世紀(jì)末期以來，隨著原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家紛紛轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)制度，東西方對立的兩大陣營不復(fù)存在，世界經(jīng)濟(jì)迅速融合為一個(gè)整體。微觀上，跨國公司在全球范圍內(nèi)配置其生產(chǎn)流程，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工合作。技術(shù)上，現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)降低了遠(yuǎn)距離交易和控制的成本，擴(kuò)大了企業(yè)的市場半徑。經(jīng)濟(jì)全球化使世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，人們的跨國往來日趨頻繁。2008年，世界貿(mào)易總額為15.775萬億美元，全球海外直接投資額為1.4491萬億美元，世界航空公司共完成旅客運(yùn)輸22.9億人次，世界出國旅游人數(shù)9.24億人次。空前密切的國際交往使公共危機(jī)一旦發(fā)生，就會在全球迅速蔓延。
      第四是矛盾沖突的全球性。在經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，世界的矛盾沖突也在擴(kuò)大，原本一國一地的內(nèi)部沖突很容易產(chǎn)生全球性的危害。例如，索馬里只是一個(gè)非洲小國，雖然國內(nèi)政局動蕩，自1991年以來一直戰(zhàn)亂不斷，但世界各國的普通民眾通常只會在電視新聞上偶爾了解到它的存在。但是，多年的內(nèi)戰(zhàn)使索馬里普通民眾失去生活來源，一些人就干起海盜勾當(dāng)。索馬里當(dāng)局無力控制國內(nèi)局勢，沿海地區(qū)海盜活動猖獗，許多國家的商船深受其害。2008年以來，索馬里沿海累計(jì)發(fā)生80多起海盜襲擊事件，平均每4天就有一艘船遭劫，被國際海事局列為世界上最危險(xiǎn)的海域之一。
二、全球化的公共危機(jī)需要全球化的治理
      與公共危機(jī)的全球化趨勢相比，世界對公共危機(jī)的治理機(jī)制明顯滯后。
      首先，缺乏全球性公共危機(jī)的治理主體�？赡艹蔀橹卫碇黧w的有三個(gè)：聯(lián)合國、專門性國際組織和各主權(quán)國家。聯(lián)合國是世界上最具權(quán)威性的國際機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)世界發(fā)展的重大責(zé)任。但是聯(lián)合國在應(yīng)對全球性公共危機(jī)時(shí)顯得力不從心。例如：持續(xù)50多年的巴以沖突造成數(shù)百萬巴勒斯坦人流離失所，聯(lián)合國除了通過無法律約束力的聯(lián)大決議對以色列進(jìn)行譴責(zé)外，拿不出任何實(shí)質(zhì)性的舉措。旨在遏制全球氣候變暖的《聯(lián)合國氣候變化公約》（即《京都議定書》）于1997年通過，2005年2月16日正式生效，但由于美國拒不簽署，其實(shí)際作用大打折扣。專門性國際組織更不能勝任治理全球公共危機(jī)的使命。例如：日本、挪威等國以科學(xué)研究為名的商業(yè)性捕鯨活動嚴(yán)重威脅到鯨魚的生存，已經(jīng)構(gòu)成了全球生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。但是日本捕鯨的胃口仍然得不到滿足，甚至聲稱如果國際捕鯨委員會不能在恢復(fù)商業(yè)性捕鯨問題上取得進(jìn)展，日本將單方面退出該委員會，從而不受其禁令的約束。因此，全球公共危機(jī)的治理主體，只能是各主權(quán)國家。而各國在應(yīng)對全球性公共危機(jī)時(shí)多從各自利益考慮，這就不可避免地陷入“公地悲劇”的困境。
      其次，缺乏全球性公共危機(jī)的治理依據(jù)。雖然國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)中大國、強(qiáng)國依仗實(shí)力干涉小國、弱國內(nèi)政的事例并不鮮見，但至少在國際法上，國家不分大小強(qiáng)弱一律平等、互不干涉內(nèi)政等基本原則已經(jīng)得到普遍的確認(rèn)�！堵�(lián)合國憲章》中明確規(guī)定：“本組織系基于各會員國主權(quán)平等之原則。”理論上說，只有聯(lián)合國安理會有權(quán)在危及世界和平與安全時(shí)干預(yù)一個(gè)國家的內(nèi)部事務(wù)。但是，大多數(shù)全球性公共危機(jī)并不會直接危及世界和平與安全，因而不在安理會的干預(yù)范圍內(nèi)，于是形成一個(gè)真空地帶。例如：近年來為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印度尼西亞國內(nèi)大片的熱帶雨林被砍伐，取而代之的是連綿數(shù)百公里的橡膠園。成千上萬種熱帶動植物喪失了賴以生存的自然環(huán)境，全球的生物多樣化面臨嚴(yán)重的危機(jī)。但是世界上卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠處理這樣的問題。
第三，缺乏全球性公共危機(jī)的治理手段。目前對全球性公共危機(jī)的治理，主要停留在有關(guān)國際組織發(fā)布呼吁、倡議、提示的層面，最多是提出一些行動建議，沒有強(qiáng)制力，能否落實(shí)還要視相關(guān)國家的政策而定。例如：在甲型H1N1流感威脅全球的嚴(yán)峻形勢下，聯(lián)合國秘書長潘基文2009年5月5日呼吁，各國政府在未來幾周內(nèi)應(yīng)做好以下四項(xiàng)工作：（1）根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》，就在全球范圍內(nèi)分享病毒樣本和其他材料以及疾病暴發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)達(dá)成協(xié)議；（2）同意設(shè)立可協(xié)調(diào)的長期籌資機(jī)制，以支持比較貧困的國家更好地應(yīng)對全球性衛(wèi)生危機(jī)；（3）采取有效措施，確保世界衛(wèi)生組織能擁有其需要的一切資源，在需要時(shí)能夠拿得出來；（4）在沒有明確的科學(xué)依據(jù)的情況下，取消有關(guān)限制貿(mào)易和旅行規(guī)定。但潘基文的這些建議能否落實(shí)，都依賴于各國政府的合作意愿。
三、全球公共危機(jī)的本質(zhì)是一種
      全球性（負(fù)）公共產(chǎn)品
      全球公共危機(jī)治理的困境，關(guān)鍵在于它是一種全球性公共產(chǎn)品（Global Public Goods，GPG）。
（一）全球性公共產(chǎn)品
      公共品是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指那些供給不具有可分性、消費(fèi)不具有競爭性、受益不具有排他性的物品。供給的可分性指產(chǎn)品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共產(chǎn)品是不可分割的，如國防、治安等，每個(gè)國民都會享受到同樣的服務(wù)。消費(fèi)的競爭性指產(chǎn)品只能是占有人才可消費(fèi)，誰付款誰受益。然而，任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品不排除他人消費(fèi)（或者從技術(shù)上排除其他人消費(fèi)的成本很高）。
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