民族問(wèn)題是人類社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家面臨的重大問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，正確地解決民族問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)發(fā)展、人民福祉。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生重大變化，民族發(fā)展、民族關(guān)系等出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題。近些年來(lái)，社會(huì)上、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)對(duì)黨的民族理論與民族政策的質(zhì)疑、爭(zhēng)論，中國(guó)特色民族政策與民族發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。
《中國(guó)特色民族政策與民族發(fā)展問(wèn)題探究》探討了中國(guó)特色民族政策形成、發(fā)展的思想淵源與實(shí)踐歷程，總結(jié)了社會(huì)主義國(guó)家解決民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；闡述了新時(shí)期堅(jiān)持與完善中國(guó)特色民族政策的重大意義與原則方法；重點(diǎn)研究了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，少數(shù)民族合法權(quán)益保障、幫助少數(shù)民族與民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)民族法治建設(shè)、以法治思維與方法反對(duì)民族歧視等問(wèn)題，從不同角度初步回應(yīng)了對(duì)民族理論與民族政策的質(zhì)疑。
“人生天地之間，若白駒之過(guò)卻，忽然而已”。轉(zhuǎn)瞬之間，我到中南民族大學(xué)工作已經(jīng)三十五年了。初到民族大學(xué)時(shí)，二十六歲，如今已年逾花甲，過(guò)了正常退休的年齡。從一名地地道道的農(nóng)民，變成為一名大學(xué)的教授和管理工作者，回望這幾十年的人生旅程，不由生出許多的感慨。
我不是民族學(xué)科班出身，但自從進(jìn)入民族大學(xué)之后，我就有意識(shí)地將自己的科研方向與民族問(wèn)題“掛鉤”。學(xué)術(shù)方向的定位與參與學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，使我慢慢地進(jìn)入民族問(wèn)題的研究領(lǐng)域。在學(xué)界專家與學(xué)校同仁的支持下，這些年，我先后承擔(dān)了教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題十余項(xiàng)，并在《民族研究》、《東歐中亞研究》、《光明日?qǐng)?bào)》等發(fā)表與民族問(wèn)題相關(guān)的論文數(shù)十篇�；剡^(guò)頭來(lái)看，雖然這些文章很難稱為嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)論文，也談不上對(duì)國(guó)家與社會(huì)有什么實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但它記錄了我學(xué)習(xí)與思考的歷程。在臨近退休，即將開始一種新的生活體驗(yàn)之際，我將已發(fā)表的與民族問(wèn)題相關(guān)的部分文字進(jìn)行了整理，交付出版。作為一種記憶文本，算是對(duì)本人相關(guān)研究的一個(gè)總結(jié)和給自己的一個(gè)交代。
本書收錄的文章，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，最早的寫于20世紀(jì)80年代中期，最晚的直至當(dāng)下。這一時(shí)段，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)變革最為深刻的時(shí)期�；剡^(guò)頭來(lái)審視這期間發(fā)表的文字，心中不免忐忑。所幸的是，雖然三十余年過(guò)去了，但文章所述的觀點(diǎn)，在今天看來(lái)尚未過(guò)時(shí)。一些文章中所分析探討的問(wèn)題，雖因社會(huì)發(fā)展與政策調(diào)整，有了較大的變化，但其所論述的角度與作出的判斷，今天看來(lái)也還有一定的價(jià)值。為尊重事實(shí)，體現(xiàn)文責(zé)自擔(dān)的精神，在本次整理中，只對(duì)個(gè)別字句做了訂正與修改，基本保持了論文發(fā)表時(shí)的原貌。書中文章，大多數(shù)由我獨(dú)立撰寫，也有若干篇與他人合作完成，對(duì)此已在各篇中予以注明。在此，謹(jǐn)向各位合作者表示衷心的感謝！同時(shí)，也對(duì)發(fā)表原文的各刊物及編輯人員表示誠(chéng)摯的謝意！
民族問(wèn)題是人類社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家面臨的重大問(wèn)題。自古至今，因民族之間的矛盾沖突引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)、仇殺不計(jì)其數(shù)，導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩和政府更迭，數(shù)不勝數(shù)。民族作為一種特殊的人類共同體，具有十分復(fù)雜的影響因子和內(nèi)在結(jié)構(gòu)，其形成非短期的人為建構(gòu)，其消亡也非人力突擊可為。有專家認(rèn)為，隨著國(guó)家逐漸取代民族成為人類更大共同體，導(dǎo)致民族共同體不斷衰落和瓦解，“民族走向衰落是歷史的必然”。我認(rèn)為，民族的衰落與瓦解是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，民族的消亡可能是極其遙遠(yuǎn)的事情，民族還將長(zhǎng)期存在下去。只要有民族存在，民族問(wèn)題也就不可避免。作為多元世界的一種人類共同體，民族以特殊的歷史傳統(tǒng)和語(yǔ)言文化為特征，其生存發(fā)展與各類資源的占有與利益的分配密切相關(guān)。在世界人口增長(zhǎng)、生態(tài)持續(xù)惡化、資源危機(jī)加劇、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、各種利益沖突凸顯的背景之下，民族共同體甚至有被強(qiáng)化、民族問(wèn)題有趨于復(fù)雜化的可能�？床坏竭@一點(diǎn)，就可能產(chǎn)生對(duì)形勢(shì)的誤判，犯原則性、顛覆性的錯(cuò)誤。
我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。正確地解決民族問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入深刻的轉(zhuǎn)型期，民族發(fā)展、民族關(guān)系等出現(xiàn)一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)民族問(wèn)題研究，既是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的需要，也是民族理論工作者的使命與責(zé)任。實(shí)事求是地講，近幾十年我國(guó)的民族問(wèn)題研究雖取得了重要成就，但也存在不少問(wèn)題。從問(wèn)題方面看，既有理論創(chuàng)新的不足，也有研究方法的不適應(yīng)。新時(shí)期的民族問(wèn)題研究，需要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，拓寬研究視野，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)。
雷振揚(yáng)，湖北省天門市人，中南民族大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。主要從事法學(xué)理論、民族政策與民族發(fā)展問(wèn)題研究。主持完成教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目、其他省部級(jí)項(xiàng)目10余項(xiàng)；出版專著、合著10余部，在《民族研究》《政治學(xué)研究》《中國(guó)行政管理》《東歐中亞研究》《光明日?qǐng)?bào)》理論版等發(fā)表論文80余篇。研究成果被《人民日?qǐng)?bào)》《新華文摘》《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、人大復(fù)印報(bào)刊資料等摘要或全文轉(zhuǎn)載20余次；獲高等學(xué)�？茖W(xué)研究成果獎(jiǎng)（人文社會(huì)科學(xué)）二、三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)，省部級(jí)社會(huì)科學(xué)成果一等獎(jiǎng)3項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)。享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，是國(guó)家民委首屆突出貢獻(xiàn)專家、湖北省學(xué)科帶頭人；兼任中國(guó)民族法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席、湖北省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)。
自序
經(jīng)典作家的思想與實(shí)踐
馬克思的社會(huì)發(fā)展理論與我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展
列寧關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的思想與實(shí)踐
斯大林民族政策評(píng)析
民族政策的堅(jiān)持與完善
中國(guó)特色民族政策形成與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
堅(jiān)持中國(guó)特色民族政策的現(xiàn)實(shí)意義與路徑選擇
堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度
積極探索中國(guó)特色民族政策的與時(shí)俱進(jìn)
社會(huì)轉(zhuǎn)型與民族政策的完善創(chuàng)新
建立健全民族政策評(píng)估制度
創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策
加強(qiáng)少數(shù)民族權(quán)益保障
民族利益與民族關(guān)系
“管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利”的歷史考察
社會(huì)發(fā)展與少數(shù)民族權(quán)益保障
完善少數(shù)民族利益表達(dá)制度
村民自治與少數(shù)民族基層政治參與
少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)利益探析
社會(huì)轉(zhuǎn)型與少數(shù)民族文化利益保障
維護(hù)民族地區(qū)的自然生態(tài)利益
威爾·金里卡的少數(shù)群體權(quán)利思想評(píng)析
幫助民族地區(qū)加快發(fā)展
幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策述評(píng)
民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的制度安排與實(shí)踐效果
民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均衡效應(yīng)
民族地區(qū)各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)評(píng)價(jià)
民族優(yōu)惠政策的價(jià)值分析
民族地區(qū)基本公共服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策
少數(shù)民族牧民定居政策的實(shí)施效果與完善建議
對(duì)質(zhì)疑民族政策的回應(yīng)
如何看待對(duì)當(dāng)前民族政策的一些質(zhì)疑
對(duì)當(dāng)前民族研究中幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析
新時(shí)期涉及民族因素事件的類型、特點(diǎn)及原因
促進(jìn)各民族之間的交往交流交融
“去民族優(yōu)惠”的觀點(diǎn)不可行
正確看待美國(guó)等西方國(guó)家的民族政策和民族關(guān)系
民族法治建設(shè)問(wèn)題探討
論我國(guó)民族法的基本原則
完善民族立法的三點(diǎn)建議
把民族工作納入法治軌道
以法治思維與方法反對(duì)民族歧視
調(diào)整“兩少一寬”民族刑事政策
加強(qiáng)民族地區(qū)的普法工作
《中國(guó)特色民族政策與民族發(fā)展問(wèn)題探究》：
作為科學(xué)的世界觀，馬克思主義是在批判地吸收前人優(yōu)秀思想成果、總結(jié)人類歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是工人階級(jí)革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的科學(xué)理論。作為中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的行動(dòng)指南，馬克思主義理論指導(dǎo)了不同時(shí)期中國(guó)革命、建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐，也為中國(guó)民族問(wèn)題的解決指明了方向，對(duì)中國(guó)民族政策體系的建立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
第一，堅(jiān)持用馬克思主義觀點(diǎn)分析民族問(wèn)題。
在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，對(duì)中國(guó)革命實(shí)踐中的一系列獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)作了理論概括，出色地將馬克思主義民族問(wèn)題理論運(yùn)用于解決中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)踐。毛澤東具體分析了中國(guó)國(guó)情，明確指出中國(guó)是一個(gè)古老的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，確認(rèn)了中華民族是中國(guó)各民族總稱的概念。在深刻分析半封建半殖民地舊中國(guó)存在的民族壓迫和階級(jí)壓迫的情況后，他根據(jù)十月社會(huì)主義革命后的世界政治形勢(shì)的發(fā)展，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各族人民進(jìn)行的反帝斗爭(zhēng)納入世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命行列，發(fā)展了馬列主義關(guān)于民族與殖民地問(wèn)題的理論；他多次強(qiáng)調(diào)民族沒(méi)有優(yōu)劣、貴賤之分，一律平等的思想；提出中國(guó)要實(shí)行民族區(qū)域自治的主張；要求大力培養(yǎng)少數(shù)民族的共產(chǎn)主義干部；要同少數(shù)民族的上層人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線等等。毛澤東的上述思想在新中國(guó)成立前充分體現(xiàn)在我們黨的民族問(wèn)題綱領(lǐng)和一系列的民族政策之中。鄧小平也曾經(jīng)指出，必須以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)處理民族問(wèn)題。他說(shuō)：“在世界上，馬列主義是能夠解決民族問(wèn)題的。在中國(guó)，馬列主義與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的毛澤東思想，也是能夠解決這個(gè)問(wèn)題的�！�
馬克思主義理論在民族政策及其實(shí)踐上的具體指導(dǎo)，不僅僅體現(xiàn)在黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族理論、民族問(wèn)題和民族工作的論述中，更直接體現(xiàn)在民族政策具體實(shí)踐中。比如在革命成功之后，建立了共產(chǎn)黨執(zhí)政的、統(tǒng)一的人民共和國(guó)；在解決民族問(wèn)題上，堅(jiān)持民族區(qū)域自治的政策，以及重視以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展來(lái)解決民族問(wèn)題等等。這些政策理論及具體政策都是馬克思主義中國(guó)化在民族政策層面的表現(xiàn)。
在馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，中國(guó)民族理論的指導(dǎo)思想、研究對(duì)象、基本問(wèn)題、核心原則、政策目標(biāo)和研究方法逐步確立，形成了中國(guó)民族理論的特色。當(dāng)代中國(guó)特色民族政策的形成與發(fā)展，都是在馬克思主義理論指導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，中國(guó)特色民族政策的形成與發(fā)展也是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)組成部分。始終堅(jiān)持遵循馬克思主義的指導(dǎo)，走有中國(guó)特色的解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題之路，既是中國(guó)民族政策的基本特色，也是中國(guó)民族政策實(shí)踐的一個(gè)傳統(tǒng)。
第二，堅(jiān)持以民族平等原則來(lái)處理民族問(wèn)題。
民族平等是馬克思主義民族理論的根本原則。馬克思主義認(rèn)為，民族只存在發(fā)展水平上的差異，而沒(méi)有優(yōu)劣之分，各民族是一律平等的；一個(gè)民族只有平等地對(duì)待其他民族，才能與其他民族和睦相處；共產(chǎn)黨人反對(duì)一切形式的民族壓迫與民族歧視。
中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就主張國(guó)內(nèi)各民族一律平等，馬克思主義關(guān)于反對(duì)民族壓迫、實(shí)現(xiàn)民族平等的理論主張.始終貫穿在黨的各個(gè)歷史時(shí)期的民族政策之中。1922年7月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》指出：包括中國(guó)在內(nèi)的東亞各民族處于英、美、法、日等帝國(guó)主義鐵蹄壓迫之下，只有打倒資本帝國(guó)主義之后，才能真正實(shí)現(xiàn)民族平等。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》明確規(guī)定：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和中國(guó)的臺(tái)灣、高麗、安南人等）宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民。”
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