《公共財(cái)政管理系列叢書：地方公共財(cái)政管理》是世界銀行為了完善發(fā)展中國家的公共支出管理和財(cái)政問責(zé)制度改革而編著的文獻(xiàn)。《公共財(cái)政管理系列叢書：地方公共財(cái)政管理》提供了地方政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和報(bào)告的概述，介紹了較為成熟的現(xiàn)金管理實(shí)踐，詳盡闡述了使用透明的采購程序減少腐敗，以及反腐敗中外審的作用和審計(jì)方法，并就如何以及何時(shí)使用債務(wù)，怎樣評(píng)估債務(wù)支付能力，以及如何管理債務(wù)等給予了實(shí)踐指導(dǎo)。
《公共財(cái)政管理系列叢書：地方公共財(cái)政管理》反映的發(fā)展中國家財(cái)政領(lǐng)域存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，在財(cái)政工作中也不同程度地存在。自2000年部門預(yù)算改革實(shí)施以來，編者先后開展了收支兩條線、國庫集中收付、政府采購、政府收支分類等多項(xiàng)改革，為提高公共財(cái)政管理水平奠定了基礎(chǔ)。
序
致謝
編寫人員介紹
總論
第一章 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的傳統(tǒng)職能
交易的正確記錄
預(yù)算會(huì)計(jì)
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)
承諾確認(rèn)會(huì)計(jì)
基金會(huì)計(jì)
傳統(tǒng)職能的擴(kuò)展
權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)
權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算
服務(wù)成效衡量
國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)
財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)
總結(jié)
本章注釋
本章參考文獻(xiàn)
第二章 地方政府現(xiàn)金管理
征收
征收方式
征收系統(tǒng)的目標(biāo)
征收系統(tǒng)設(shè)計(jì)
資金集中
具有成本效益的資金轉(zhuǎn)移方法
存儲(chǔ)資金的安全——抵押方式和實(shí)踐
支付
支付系統(tǒng)的目標(biāo)
支付在途
支付的時(shí)間安排
支付制度的設(shè)計(jì)
銀行業(yè)務(wù)關(guān)系
金融機(jī)構(gòu)選擇
持續(xù)的關(guān)系管理
賬戶分析概述
現(xiàn)金流預(yù)測
現(xiàn)金流預(yù)測的種類
用于投資目的的預(yù)測
投資
投資目標(biāo)
投資風(fēng)險(xiǎn)
投資選擇的評(píng)價(jià)
公開招標(biāo)
準(zhǔn)予的投資工具的分析
貨銀兩訖
投資績效評(píng)估和報(bào)告
總結(jié)
本章注釋
本章參考文獻(xiàn)
第三章 地方政府采購與防止腐敗
第四章 地方政府債務(wù)管理
第五章 確保效率和廉潔的地方政府內(nèi)部控制
第六章 地方政府的內(nèi)部控制與審計(jì)
第七章 側(cè)重于調(diào)查腐敗的外部審計(jì)和績效評(píng)估
通常，地方政府會(huì)計(jì)先于國家政府會(huì)計(jì)改革，并逐步地進(jìn)行。但20世紀(jì)90年代，無論在理論上，還是在不斷增多的實(shí)踐上，最突出的改革都出現(xiàn)在國家一級(jí)。在此之前，中央政府以控制為目的的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)制度是準(zhǔn)則，并在很大程度上是不容置疑的。而現(xiàn)今，收付實(shí)現(xiàn)制正受到質(zhì)疑，并從根本上向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。
20世紀(jì)下半葉，英美企業(yè)的會(huì)計(jì)制度最明顯的變化是出現(xiàn)了關(guān)于外部財(cái)務(wù)報(bào)告的成文規(guī)定。美國首先將上述規(guī)定用于股票交易所上市的公司。會(huì)計(jì)法規(guī)往往伴隨著概念框架，對會(huì)計(jì)目標(biāo)和為取得這些目標(biāo)作出限制性說明。1984年，美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)建立，委員會(huì)對國家和地方政府負(fù)責(zé)，之后，政府會(huì)計(jì)法規(guī)第一次在較大范圍內(nèi)使用。20世紀(jì)90年代，會(huì)計(jì)界通過其全球組織（國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)，總部設(shè)在紐約市），開始為附帶說明材料的政府會(huì)計(jì)和報(bào)告制訂國際公共部門會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（IPSAS）。
迄今，財(cái)務(wù)困境和欺詐的存在是會(huì)計(jì)制度向權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變的最主要原因。財(cái)務(wù)困境通常意味著政府開支太高，以致使貸款人或納稅人不能承擔(dān)。財(cái)務(wù)困境和欺詐不是會(huì)計(jì)的一個(gè)職能，但會(huì)計(jì)通常會(huì)被直接或間接牽扯進(jìn)去。會(huì)計(jì)制度發(fā)生改變也往往是管理方式發(fā)生更廣泛變化的結(jié)果。
收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)本質(zhì)上忽略了太多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以會(huì)計(jì)制度向權(quán)責(zé)發(fā)生制的改變是有必要的。在實(shí)踐中，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)結(jié)合現(xiàn)金收付制會(huì)計(jì)，是可用的最完整的記錄和估量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方法。對政府的內(nèi)部管理或是外部問責(zé)來說，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)不能反映真實(shí)情況。當(dāng)然，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)也不是無成本的。更多、更高質(zhì)量的信息涉及更高的處理費(fèi)用，而且還需要通過培訓(xùn)使權(quán)責(zé)發(fā)生制的好處被充分了解。此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)在解決現(xiàn)金流被操縱問題的同時(shí)，也帶來了其自身不可忽略的可信性問題，因此還需要對權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)另外審計(jì)。在其他條件相同，并且相關(guān)性不大的前提下，就性質(zhì)而言，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)比權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)更可信。
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