《經(jīng)典教材教參系列：公共政策學(xué)》：
　　第二節(jié)基本的政策工具
　　在這一節(jié)中，我們將分別討論市場化工具、工商管理技術(shù)和社會化手段這三類基本的政策工具。
　　一、市場化工具
　　市場化工具指利用那些明顯具有市場化特征的政策工具來達(dá)到政策目標(biāo)，如民營化、用者付費(fèi)、管制、合同外包等。
　　（一）民營化
　　廣義而言，民營化可以界定為更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來滿足公眾的需求。它往往指所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，將“原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)私方承包或出售給私方”，通過市場的作用，依靠市場的力量來提高生產(chǎn)力，搞活國有企業(yè)。其中最典型的做法是國有公司一半以上的股票出售給私人或全部直截了當(dāng)?shù)爻鍪蹏�有企業(yè)。民營化的實(shí)質(zhì)就是通過市場機(jī)制合理配置資源，使資源能夠流向使用效率更高的部門。民營化并非為了彌補(bǔ)政府的預(yù)算缺口，而是要實(shí)現(xiàn)對公共部門資源的再分配。
　　民營化可以通過多種途徑來完成：①把政府機(jī)構(gòu)利用它的雇員直接提供的職能以合同的方式承包出去；②出賣政府資產(chǎn)和壟斷權(quán)，把國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓給私人部門和企業(yè)，例如電信系統(tǒng)；③在某一公共問題上，政府和私人部門共同合作，并明確各自的角色；④鼓勵(lì)某些特定的私人部門行為，一個(gè)例子就是紐約市通過稅收減免計(jì)劃來改善城市的居住條件，通過免除資產(chǎn)稅（地產(chǎn)稅），市政府鼓勵(lì)私人部門房東和承包商承擔(dān)起維護(hù)和發(fā)展低收人群體的居住條件的責(zé)任。
　　作為一種政策工具，民營化的優(yōu)點(diǎn)是：可以促進(jìn)管理者降低成本，提高質(zhì)量；民營化是一種新的管理形式和技術(shù)，同時(shí)也是獲得資金的新來源；通過減少政府的直接行為，公共管理者可以專注于政策制定。但是，民營化的弊端也是顯而易見的：政府喪失對實(shí)施公共政策的公共物品和服務(wù)提供的直接控制；由于民營化，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的功能和角色有所消退；對私人部門管理的控制不容易做到等。
　�。ǘ�）用者付費(fèi)
　　用者付費(fèi)是指政府對某種物品、服務(wù)或行為確定“價(jià)格”，由使用者或行為者支付這種費(fèi)用，其主要目的是想通過付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來。用者付費(fèi)經(jīng)常被用于控制負(fù)的外部性，特別是控制污染的領(lǐng)域，它也被用于城市交通控制。例如，我國將對排污費(fèi)的征收、管理、使用范圍等進(jìn)行改革。改革后，排污費(fèi)將作為對環(huán)境造成的損害的補(bǔ)償費(fèi)用，逐漸提高征收標(biāo)準(zhǔn)，最終使之高于污染治理的成本，促使排污者治理污染。英國、美國等國家在很多服務(wù)領(lǐng)域（除了一些如教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)領(lǐng)域之外）都采取用者付費(fèi)制。
　　作為政策工具，用者付費(fèi)是一種靈活的工具，它的主要優(yōu)點(diǎn)是：第一，它能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合理配置和浪費(fèi)；第二，無償提供公共服務(wù)將導(dǎo)致無目的的補(bǔ)貼和資助，對社會公平造成損害；第三，通過付費(fèi)制，價(jià)格可以真正起到信號燈的作用，從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)用；第四，客觀上，通過付費(fèi)制也可以增加政府的財(cái)政收入，緩和政府的財(cái)政危機(jī)。其主要缺點(diǎn)是：收費(fèi)水平難以準(zhǔn)確確定；在得到一種最優(yōu)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，資源有可能誤置；不能作為處理危機(jī)的工具；管理成本高且繁雜。
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