農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈研究
政策執(zhí)行是教育政策的核心環(huán)節(jié)。如何確保教育政策有效落實，避免政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，是當前教育政策研究的重點議題之一。
《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》以農(nóng)村教育布局調(diào)整政策為剖析樣本，以博弈論、利益相關者理論為主要分析工具，構建了一個包括政策執(zhí)行者、政策制定者及政策目標群體在內(nèi)的總體博弈分析框架，并對農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行中的三方博弈互動進行深入分析。在此基礎上，《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》以制度體系創(chuàng)新為突破口，以促進各方利益整合與優(yōu)化為落腳點，構建了促使各利益主體從非合作博弈轉(zhuǎn)向合作博弈的政策執(zhí)行保障機制，為減少或緩解利益主體之間的利益沖突，進而預防或治理政策執(zhí)行中的一系列問題，提供了系統(tǒng)性的改進方案。
《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》適合高校或研究機構的教育政策、教育管理學相關專業(yè)的教師、研究人員和學生，以及教育行政部門的管理人員等參閱。
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教育政策作為一個動態(tài)過程，包括制定、執(zhí)行、評估、調(diào)整與反饋等若干邏輯階段。政策執(zhí)行作為承上啟下的關鍵一環(huán)，是政府實踐教育管理活動的中心環(huán)節(jié)，也是教育政策研究關注的熱點議題。利益博弈是學術界研究教育政策問題的重要視角之一。從本質(zhì)來看，教育政策既是特定教育利益的確認形式，同時也是對教育利益進行調(diào)整與分配的重要工具。教育政策所體現(xiàn)意志的背后，實際反映的是多方利益主體進行利益博弈，最終達到的某種博弈均衡態(tài)勢。洞悉利益主體構成，分析利益博弈形式，形成利益整合方案，是研究教育政策執(zhí)行過程中需要解決的基本命題。教育政策執(zhí)行過程涉及目標制定主體、執(zhí)行主體、目標群體及其他相關群體，彼此之間為追尋自身利益的在博弈賽局中與其他利益主體進行競爭或合作。如果不能了解利益與政策執(zhí)行，以及利益群體彼此之間的關系，我們就無法深刻揭示教育政策執(zhí)行的內(nèi)在機理。如果不進行深入的利益剖析，我們將很難找出導致教育政策執(zhí)行偏差的癥結及對策。農(nóng)村教育布局調(diào)整政策是基礎教育領域的一個大事件，也是社會公眾和學者關注的焦點之一。這一政策在促進教育資源優(yōu)化配置，推動基礎教育均衡發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。然而，在政策執(zhí)行過程中一系列突出的問題，破壞了政策執(zhí)行的正常秩序，降低了政策的合法化程度，在損傷政策目標群體利益的同時，也透支了政府公信力。鑒于這一政策的重要影響，本書以農(nóng)村教育布局調(diào)整政策作為剖析樣本，對這一政策執(zhí)行過程中所涉及的利益關系及博弈機理進行深入解析，以期為分析教育政策執(zhí)行提供可資借鑒的理論框架和分析思路。
姚松，北京師范大學教育學博士，河南大學教育科學學院講師。工作期間，承擔省部級課題2項、廳級課題2項。作為核心成員，參與課題3項、國際合作項目2項。在《教育研究》《教育發(fā)展研究》《中國教育學刊》《高教探索》等主要教育類期刊上發(fā)表近20篇學術論文，參與編撰教育專著2部、譯著1部。
目錄
農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈
序i
前言iii
第一章 緒論1
第一節(jié)選題緣起2
第二節(jié)核心概念6
第三節(jié)研究目的與意義9
第四節(jié)編寫過程11
第二章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策的回顧與反思19
第一節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策產(chǎn)生的動因20
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策的主要歷程23
第三節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行問題的產(chǎn)生30
第三章 農(nóng)村教育布局調(diào)整與利益博弈分析35
第一節(jié)教育政策的利益分配本質(zhì)36
第二節(jié)農(nóng)村教育調(diào)整政策利益主體與利益訴求40
第三節(jié)政策利益相關者利益博弈的分析框架51
第四章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行主體與制定主體之間的利益博弈59
第一節(jié)政府的利益二重悖論與央地博弈的產(chǎn)生60
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行的主體與結構61
第三節(jié)自由裁量權與地方政府的利益擴張64
第四節(jié)地方政府與中央政府在教育布局調(diào)整政策執(zhí)行中的博弈表現(xiàn)69
第五節(jié)政策執(zhí)行過程中地方政府與中央政府博弈的建模分析81
第五章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行主體與目標群體的利益博弈8
第一節(jié)利益關系與利益集團88
第二節(jié)政策執(zhí)行過程中地方政府與目標群體的博弈表現(xiàn)92
第三節(jié)政策執(zhí)行過程中地方政府與目標群體博弈建模分析100
第六章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行主體之間的利益博弈107
第一節(jié)政策執(zhí)行主體非合作博弈分析的基礎模型108
第二節(jié)地方政府在政策執(zhí)行中的“集體行動困境”111
第三節(jié)“緊跟”與“效仿”：橫向地方政府之間的博弈分析114
第四節(jié)“競爭”與“合謀”：縱向地方政府之間的利益博弈122
第五節(jié)“競爭”與“協(xié)同”：地方政府內(nèi)部各部門之間的博弈126
第七章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行博弈困境的制度歸因131
第一節(jié)制度供給與政策執(zhí)行博弈132
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行博弈困境的制度134
第三節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行博弈優(yōu)化的可能性151
第八章 農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機制的構建157
第一節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機制的目標定位158
第二節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機制選擇的基本原則162
第三節(jié)農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行保障機制構建的策略選擇166
結語183
參考文獻185
附錄197
索引201
《農(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》：
一、農(nóng)村教育布局調(diào)整
從形式上看，農(nóng)村教育布局調(diào)整涉及的是農(nóng)村學校在何處辦學的問題。這種調(diào)整并非一個短期突變的過程，而是隨著人口變動、經(jīng)濟社會發(fā)展，呈現(xiàn)出一種漸進的運行特征（范先佐，2006）。而從內(nèi)涵上看，有學者認為，“農(nóng)村教育布局的主要內(nèi)涵包括打破現(xiàn)有的學校布局結構，進行跨行政區(qū)劃辦學；將部分規(guī)模較小的學�；蚰昙壖右院喜�，提高教育資源的利用效率，從而提升辦學質(zhì)量”（周芬芬，2008）。實際上，“布局”是對某一事物進行全面規(guī)劃與安排，“調(diào)整”則指重新配置以適應新情況、新要求。布局調(diào)整可以理解為根據(jù)新情況和新要求，對某一事物進行全面的重新規(guī)劃。對于農(nóng)村教育布局調(diào)整，即可以理解為為適應經(jīng)濟、社會發(fā)展和教育自身的變化，對農(nóng)村地區(qū)分散、生源較少的學�；蚪虒W點進行適當?shù)募�，對一定區(qū)域內(nèi)的中小學布局網(wǎng)點進行再規(guī)劃的過程。從形式上看，是農(nóng)村中小學校的撤銷或合并，而從內(nèi)涵上看，是對教育資源的再配置和優(yōu)化，以提高教育效益。從現(xiàn)實來看，自新中國成立以后，農(nóng)村中小學校的布局調(diào)整從未停止過。20世紀90年代，全國各地以農(nóng)村初中和高中學校為重點，集中撤并了一些規(guī)模較小的“麻雀型”學校，對農(nóng)村教育的資源進行了初步整合。2001年《國務院關于基礎教育與改革發(fā)展的決定》將對農(nóng)村教育合理布局列為一項重要工作。自此，全國大范圍的農(nóng)村教育布局調(diào)整工作開始推進，至今已十余年，深刻改變了農(nóng)村教育的格局，對農(nóng)村教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響�！掇r(nóng)村教育布局調(diào)整中的利益博弈》所指稱的農(nóng)村教育布局調(diào)整與相關政策，是限定于自2001年以后的這一次全國大范圍的學校布局調(diào)整范疇之內(nèi)。
二、政策執(zhí)行
要分析農(nóng)村教育布局調(diào)整政策執(zhí)行的概念，有必要首先對一般性的教育政策執(zhí)行概念加以分析。對于教育政策執(zhí)行概念的理解，總的來看，包括兩類觀點。一種觀點主要從橫向空間分布要素對教育政策執(zhí)行進行解讀，如袁振國（2001）將教育政策執(zhí)行界定為“政策執(zhí)行者根據(jù)特定的指示與要求，為落實政策目標、獲得具體成效，持續(xù)采取積極行動的過程”；這類觀點實際上根據(jù)教育政策的要素構成，將政策執(zhí)行這一概念分解為政策文本內(nèi)容、政策落實者、行動策略、環(huán)境因素等要素。另一種觀點則按照縱向時間來界定概念，如孫綿濤（1997）將教育政策執(zhí)行理解為“教育行政機構及其成員，根據(jù)預定的目標與要求，將教育政策加以貫徹、推進和全面落實的過程”。胡春梅（2005）則認為，“教育政策執(zhí)行是執(zhí)行者將政策目標、理念及具體內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一系列具體實際活動的過程”。這類概念揭示了教育政策執(zhí)行完整的活動過程，包括前期準備、組織與協(xié)調(diào)、評價、反饋與調(diào)節(jié)等階段。
以上兩類概念對理解教育政策執(zhí)行內(nèi)涵有一定的啟發(fā)。但從本質(zhì)上看，以上兩類觀點尚囿于傳統(tǒng)政治與行政二分法的框架之中，將教育政策執(zhí)行理解為發(fā)揮各種功能的特定階段。實際上，教育政策作為某種具備特殊意義的活動，首先體現(xiàn)為一種關于教育的政治措施，是關于教育權力與利益的具體呈現(xiàn)。政策執(zhí)行作為教育政策活動的子環(huán)節(jié)，是對教育權力和利益的一種分配與調(diào)整（蔡春，2010）。如果教育政策本質(zhì)上是調(diào)節(jié)教育利益關系，分配教育利益的過程，那么教育政策執(zhí)行則是構建理念與現(xiàn)實的唯一途徑，各種政策策略與利益分配需要教育政策執(zhí)行來完成。既然教育政策是一種利益關系和權力的具體體現(xiàn)，那么在政策執(zhí)行過程中，各利益相關者將圍繞教育利益及權力進行各種博弈。教育政策執(zhí)行的具體過程，實際上也是各個利益相關主體基于一定利益關系形成的合作網(wǎng)絡，再運用各種手段對其他利益群體施加影響，以促使自身教育利益獲取或增加的過程。這一執(zhí)行過程并非簡單地分為若干步驟或幾個階段，而是置于由多個利益主體參與的博弈空間之內(nèi)完成。因此，對教育政策執(zhí)行概念加以界定時，不僅要注意“功能”與“過程”，也要兼顧利益與博弈的重要性。
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