第一章未來的安全環(huán)境即便完成了在阿富汗的轉(zhuǎn)型，但在展望未來時(shí)，美國(guó)面臨的國(guó)際安全環(huán)境依然具有很大的不確定性和復(fù)雜性，大量的威脅和機(jī)遇并存，因此在未來數(shù)年內(nèi)必須要做好準(zhǔn)備，隨時(shí)予以應(yīng)對(duì)。力量強(qiáng)大的全球部隊(duì)正不斷涌現(xiàn)。力量中心正處于不斷變遷之中，使國(guó)際舞臺(tái)上的一些小型國(guó)家和非國(guó)家行為體獲得了更大的力量。全球聯(lián)系正在不斷增強(qiáng)并深化，加強(qiáng)了國(guó)家、非國(guó)家實(shí)體和私人公民之間的互動(dòng)。從根本上說，當(dāng)今世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全球化。在其中，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美國(guó)、歐洲、中國(guó)和日本人口的老齡化，中東和非洲地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩，以及許多其他趨勢(shì)強(qiáng)力地交互作用。技術(shù)的發(fā)展使作戰(zhàn)環(huán)境更加復(fù)雜，因?yàn)榧夹g(shù)其他許多的行為體獲得了過去僅限于大國(guó)才擁有的某些類型的能力。迅猛加速的信息擴(kuò)散，不僅對(duì)某些政府控制其人民和維持社會(huì)秩序的能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)，同時(shí)也改變了作戰(zhàn)方式，并且還為某些集團(tuán)進(jìn)行動(dòng)員和組織提供了幫助。安全環(huán)境中的這些地區(qū)和全球性趨勢(shì)，在財(cái)政窘迫形勢(shì)的推波助瀾下，迫使美國(guó)必須要比過去更加迅捷地去進(jìn)行適應(yīng)，并且尋求更富創(chuàng)新性的途徑和伙伴關(guān)系，以維持自己的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。一、地區(qū)性趨勢(shì)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)以來，美國(guó)一直是一個(gè)太平洋國(guó)家，與該地區(qū)保持著密切而持久的經(jīng)濟(jì)和安全聯(lián)系。尤其是在過去60年中，美國(guó)通過自己對(duì)自由、開放的商業(yè)的保證，通過促進(jìn)公正的國(guó)際秩序，以及通過保持對(duì)公共領(lǐng)域的開放進(jìn)入，幫助確保了亞太地區(qū)的和平與繁榮。美國(guó)與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、安全和人民之間的關(guān)系非常強(qiáng)勁，并且還在不斷增長(zhǎng)。亞太地區(qū)對(duì)全球商業(yè)、政治和安全日益重要，該地區(qū)內(nèi)的防務(wù)開支在持續(xù)增長(zhǎng)。地區(qū)內(nèi)國(guó)家繼續(xù)發(fā)展其軍事和安全能力的過程中，也出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)，由于歷史久遠(yuǎn)的主權(quán)爭(zhēng)端，或是對(duì)自然資源的聲索而產(chǎn)生的緊張狀態(tài)，可能會(huì)激發(fā)破壞性的競(jìng)爭(zhēng)，或者會(huì)爆發(fā)為沖突，扭轉(zhuǎn)正在崛起的地區(qū)和平、穩(wěn)定和繁榮的趨勢(shì)。尤其是中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程還在繼續(xù)，步伐快速，范疇全面；與此同時(shí)，其領(lǐng)導(dǎo)層無論是在軍事能力上，還是在軍事意圖上，都相對(duì)缺乏透明度和公開性。該地區(qū)內(nèi)正在出現(xiàn)一種多邊安全結(jié)構(gòu)，有助于管理緊張狀態(tài)和預(yù)防沖突。該結(jié)構(gòu)主要由東盟（Association of South East Asian Nations，ASEAN）和另一些地區(qū)行為體組成，它們?cè)趶娜说乐髁x救援、海上安全到反擊恐怖主義等事務(wù)上，正在進(jìn)行廣泛的合作。澳大利亞、日本和韓國(guó)等傳統(tǒng)地區(qū)安全大國(guó)，以及印度和印度尼西亞等新興大國(guó)，正在發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)作用，以促進(jìn)更好的溝通和共同的認(rèn)識(shí)。許多亞太國(guó)家都在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的繁榮，建立地區(qū)規(guī)范，并努力達(dá)成穩(wěn)定的軍事平衡。但與此同時(shí)朝鮮卻依然保持封閉和獨(dú)裁局面。朝鮮的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和大規(guī)模殺傷性武器計(jì)劃，尤其是其違背自己的國(guó)際義務(wù)而追求核武器，對(duì)朝鮮半島和東北亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定都構(gòu)成了重大威脅，并且日益成為對(duì)美國(guó)的直接威脅。中東地區(qū)的摩擦點(diǎn)持續(xù)存在。宗教差異，尤其是不斷擴(kuò)大的遜尼派和什葉派分裂，是導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)跨國(guó)對(duì)立的根源之一。在未來數(shù)年中，對(duì)包括能源和水在內(nèi)的資源的爭(zhēng)奪將使緊張狀態(tài)更加惡化，并且可能會(huì)使地區(qū)性對(duì)抗升級(jí)為更大規(guī)模的沖突，在脆弱國(guó)家中尤其如此。在該地區(qū)內(nèi)，伊朗仍然是一個(gè)破壞穩(wěn)定的行為體，它通過挑釁國(guó)際法，以及通過尋求能夠開發(fā)核武器的能力，對(duì)安全造成了威脅。即使伊朗誓言不會(huì)追求獲得核武器，但它其他的破壞穩(wěn)定的活動(dòng)仍將繼續(xù)對(duì)中東地區(qū)構(gòu)成威脅，尤其將威脅到我們?cè)谠摰貐^(qū)和全球范圍內(nèi)的盟友和伙伴的安全。中東和非洲的許多國(guó)家正在經(jīng)歷重大的政治和社會(huì)變革。包括突尼斯、利比亞、也門和埃及在內(nèi)的一些國(guó)家的人民正尋求在其國(guó)家治理中擁有更大的話語權(quán)，并在此過程中推翻了傳統(tǒng)的權(quán)力中心。恐怖集團(tuán)企圖利用轉(zhuǎn)型政府，并且擴(kuò)大自身的影響。敘利亞的內(nèi)部沖突仍在宗派摩擦中持續(xù)，已經(jīng)造成了重大的人員生命損失。敘利亞已成為吸引全球圣戰(zhàn)組織的磁石，并且只要其當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)層還在臺(tái)上，這種情況很可能就會(huì)持續(xù)下去。嚴(yán)重的外溢效應(yīng)正在發(fā)生，包括外國(guó)戰(zhàn)斗人員的流入，以及大量難民涌入鄰近國(guó)家。這些艱難的政治轉(zhuǎn)型提醒我們，該地區(qū)的事件尚需數(shù)年，甚至可能是幾十年，才能完全露出其面目。在非洲，恐怖分子、犯罪組織、民兵、腐敗官員和海盜仍然在利用該大陸上缺乏治理或治理不善的地區(qū)，及其周邊海域。一些迅速發(fā)展的潛在可能威脅，尤其是在一些脆弱國(guó)家中，包括暴力公眾抗議和恐怖襲擊，足以對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，也存在著催生出更加強(qiáng)健的治理機(jī)構(gòu)的極大可能性，幫助打造職業(yè)化、能力超強(qiáng)的軍隊(duì)，與美國(guó)形成伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)所有的地區(qū)性安全挑戰(zhàn)。在維持和恢復(fù)國(guó)際安全方面，聯(lián)合國(guó)、非洲聯(lián)盟（African Union）和一些次地區(qū)組織主持下的多邊和平合作平臺(tái)正在發(fā)揮日益突出的作用，其方式包括通過在威脅環(huán)境中預(yù)防和紓解大規(guī)模屠殺，而這種環(huán)境先前可能會(huì)對(duì)多邊行動(dòng)起阻止作用。歐洲仍然是我們促進(jìn)全球安全的主要伙伴。由于動(dòng)蕩和暴力持續(xù)存在，尤其是在中東和北非地區(qū)，歐洲在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)方面至關(guān)重要。歐洲是我們最可靠、最能干的盟友和伙伴的家園，在確保美國(guó)武裝力量更加靈活、更具遠(yuǎn)征能力、更能對(duì)全球挑戰(zhàn)做出反應(yīng)方面，這些國(guó)家提供的戰(zhàn)略通道和支持是至為關(guān)鍵的。雖然大多數(shù)歐洲國(guó)家今天都是安全的生產(chǎn)者，但巴爾干地區(qū)和歐洲邊緣地帶仍然存在著不穩(wěn)定，將繼續(xù)構(gòu)成一種安全挑戰(zhàn)。不管是在雙邊關(guān)系中，還是在尋求解決地區(qū)性挑戰(zhàn)的方案時(shí)，只要我們的利益一致，美國(guó)就愿意與俄羅斯進(jìn)行安全合作，包括在敘利亞、伊朗和2014年以后的阿富汗。同時(shí)，俄羅斯多維度的防務(wù)現(xiàn)代化努力，以及其侵犯其鄰國(guó)主權(quán)的行為，也制造了一些風(fēng)險(xiǎn)。我們將促使俄羅斯提升透明度，以減少軍事誤判的風(fēng)險(xiǎn)。在西半球，國(guó)家間沖突、右翼準(zhǔn)軍事人員，或是左翼叛亂分子已經(jīng)不再是安全挑戰(zhàn)的主要來源。當(dāng)前的威脅主要源于毒品擴(kuò)散和其他形式的跨國(guó)有組織犯罪，而自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不均又會(huì)使效果更加突出。這些挑戰(zhàn)是所有國(guó)家共同面對(duì)的，不會(huì)受主權(quán)邊界的限制。西半球國(guó)家團(tuán)結(jié)起來，發(fā)展出瓦解、摧毀和擊敗這些來自非國(guó)家行為體的威脅的地區(qū)力量規(guī)模，符合所有國(guó)家的共同利益。二、全球趨勢(shì)能夠決定未來安全環(huán)境的全球趨勢(shì)具有一些顯著特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為變化的高速度，以及由于相互交織、彼此影響的多種方式而帶來的復(fù)雜性。因此，雖然全球范圍內(nèi)信息的可獲得性和流動(dòng)性在不斷增加，但要預(yù)測(cè)全球威脅或機(jī)遇將會(huì)如何發(fā)展的挑戰(zhàn)性也越來越大。在塑造全球不斷涌現(xiàn)的積極和消極趨勢(shì)方面，美國(guó)持續(xù)的關(guān)注和接觸非常重要。我們發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)內(nèi)都有一些國(guó)際伙伴，有能力在各自地區(qū)發(fā)揮富有成效的，甚至領(lǐng)導(dǎo)性的安全作用。通過技術(shù)、旅行、貿(mào)易和社會(huì)媒體，全球建立了前所未有的相互聯(lián)系，這也提供了共同的動(dòng)力和更加有效的方式，以促進(jìn)國(guó)際合作和共同的行為規(guī)范。在世界某些最為貧困的地區(qū)，全球化的力量正在引發(fā)一些重要的宏觀經(jīng)濟(jì)變化。私營(yíng)部門中技術(shù)和科學(xué)創(chuàng)新的步伐，尤其是能源市場(chǎng)上出現(xiàn)的創(chuàng)新，其潛能不但能夠催發(fā)整個(gè)行業(yè)的二次革命，還能產(chǎn)生出一些新的途徑，在將來為美國(guó)提供安全。與此同時(shí)，技術(shù)催生的21世紀(jì)作戰(zhàn)環(huán)境也提供了新的工具，讓國(guó)家和諸如恐怖分子等非國(guó)家敵人可以尋求非對(duì)稱途徑，利用我們的最薄弱之處。在未來數(shù)年中，中國(guó)等國(guó)家將繼續(xù)尋求通過使用反介入和區(qū)域拒止方法，以及通過使用其他新型網(wǎng)絡(luò)和空間控制技術(shù)，來反擊美國(guó)的力量。此外，這些及其他國(guó)家還在繼續(xù)開發(fā)尖端、一體化的防空系統(tǒng)，以期對(duì)在其領(lǐng)土邊界之外的水域和空域中的進(jìn)入和行動(dòng)自由施加限制。日益增長(zhǎng)的精確常規(guī)彈道和巡航導(dǎo)彈威脅的數(shù)量，對(duì)美國(guó)和伙伴的海上力量和陸地設(shè)施，都提出了更多的、代價(jià)高昂的挑戰(zhàn)。美國(guó)已經(jīng)開始依賴網(wǎng)絡(luò)空間，來以新的方式進(jìn)行通信，創(chuàng)造和儲(chǔ)藏財(cái)富，提供基本服務(wù)，以及執(zhí)行國(guó)家安全任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)美國(guó)的生活方式和國(guó)家安全都極為重要，因此對(duì)于想要挑戰(zhàn)我們的安全和經(jīng)濟(jì)秩序的行為體來說，它就成為了極具吸引力的目標(biāo)。由于網(wǎng)絡(luò)空間的特性使然，它將繼續(xù)呈現(xiàn)出更多的機(jī)遇，但也會(huì)帶來經(jīng)常性的沖突和競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)闊o論是硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)配置，還是人們使用模式的改變，都會(huì)不時(shí)產(chǎn)生出脆弱性。網(wǎng)絡(luò)威脅來自于大量的國(guó)家、組織和個(gè)體，其活動(dòng)對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)威脅。某些威脅者試圖通過定期非法進(jìn)入國(guó)防部和工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，來削弱國(guó)防部的近期和長(zhǎng)期軍事有效性。而且，潛在敵人還在積極偵測(cè)美國(guó)全國(guó)及伙伴國(guó)家的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，這可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大破壞，造成或加劇安全環(huán)境的動(dòng)蕩。太空對(duì)美國(guó)安全和全球經(jīng)濟(jì)仍然十分關(guān)鍵。由于常規(guī)太空活動(dòng)和不負(fù)責(zé)任的行為使然，太空阻塞狀況正在日益增長(zhǎng)。對(duì)美國(guó)太空能力的威脅，以及對(duì)太空環(huán)境自身的威脅，正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。某些國(guó)家正在開發(fā)一系列同時(shí)兼具可逆轉(zhuǎn)和永久效果的反太空能力，旨在阻止或降低我們?cè)谌�球范圍�?nèi)軍事作戰(zhàn)和投射力量的能力。此外，許多國(guó)家還在將太空賦能的精確效果融入自身的系統(tǒng)，使其能夠?qū)γ绹?guó)資產(chǎn)形成威脅。其他尖端技術(shù)的擴(kuò)散造成了一系列新型威脅。反隱形技術(shù)就是一個(gè)很好的例證，說明一些高度先進(jìn)的武器系統(tǒng)可以如何擴(kuò)散和改變作戰(zhàn)平衡，而這些武器系統(tǒng)先前只有擁有強(qiáng)大的研發(fā)能力和豐厚的采辦預(yù)算的行為體才能獲得。自動(dòng)化和自主系統(tǒng)及機(jī)器人，已經(jīng)具有一系列的商業(yè)、工業(yè)和軍事用途，并且此趨勢(shì)還可能會(huì)持續(xù)下去。低廉的三維打印機(jī)越來越容易獲得，這可能會(huì)促使與戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)的制造業(yè)和后勤供應(yīng)出現(xiàn)新的革命。一些新的開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的方式，如生物技術(shù)突破等，可能會(huì)使更多人可以獲取危險(xiǎn)介質(zhì)，因此會(huì)造成移動(dòng)迅速的威脅難于發(fā)現(xiàn)，更難反擊。這些及其他技術(shù)最終在戰(zhàn)場(chǎng)上將如何完全展現(xiàn)，前景仍然不明。不管恐怖分子使用高技術(shù)工具，還是較為落后的武器，恐怖主義對(duì)我們國(guó)家利益的威脅仍持續(xù)存在，并且自2001年來已經(jīng)發(fā)生了極大演變。許多負(fù)責(zé)策劃和實(shí)施對(duì)美國(guó)本土進(jìn)行攻擊的“基地”組織領(lǐng)袖人物已經(jīng)被俘或被殺。