除了這些禮樂文化，周人在改造商文化的時候，還創(chuàng)制了“敬德保民”的政治論和以射御為主的軍事文化，這些應(yīng)時代需求而產(chǎn)生的新文化要求西周每個貴族成員都熟練掌握，使之能夠真正起到教化人心、維護統(tǒng)治秩序、抵御外來入侵的作用，從而鞏固周天子的統(tǒng)治。為達此目的，周人在中央和地方建立了健全的教育體系，王官之學由此進入興盛時期。
　　西周王官之學分為中央和地方兩級，設(shè)在天子畿內(nèi)首都王城的，叫辟雍；設(shè)在諸侯國都城的，叫泮宮，意為辟雍之半，規(guī)模小于辟雍。辟雍分為五院：辟雍居中，其南為成均，北為上庠，東為東序，西為瞽宗。五院分別向王者教授不同的德政要義。東院教以“上親而貴仁”；南院教以“上齒而貴信”；西院教以“上賢而貴法”；北院教以“上貴而尊爵”；（《大戴禮記》）中間之太學，也即辟雍，乃王者專有，由太傅親自教授，研討德政論的一般原則和禮樂制度的一般原理。國子即一般貴族子弟，平時分入四學，研習六藝�！吨芏Y》中載：“保氏……養(yǎng)國子以道，乃教以六藝。一日五禮，二日六樂，三日五射，四日五御，五日六書，六日九數(shù)。”其中尤以前四藝“禮樂射御”為重，也即“春秋學干戈，秋冬學羽龠”。此外，從事王官教學的，還有師氏教以至德、敏德、孝德三德及孝行、友行、順行三行，大司樂教以樂舞，樂師教以小舞，大師教以八音六詩，小師教以八樂，等等。國子學籍的管理以及擊鼓召集等各項教育教學日常管理工作由大胥負責，稽查工作由小胥負責。
　　三代政教合一，辟雍、太廟、明堂，名異實同，指的是同一個地方，“敘昭穆謂之大廟，告朔行政謂之明堂，行鄉(xiāng)射養(yǎng)國老謂之辟雍”（《明堂大道錄》）。天子在此舉行祭祖祭天儀式，秋冬之際頒新歷給諸侯，發(fā)布政教大令。這些，既是國之大事，又是國子受教的重要內(nèi)容及途徑。有時天子舉行鄉(xiāng)飲酒禮以尊老序齒，舉行鄉(xiāng)射禮以尚武習射，也有同樣的意義。這樣，辟雍實也為政府重要之行政機構(gòu)和禮儀場所，具有官府的性質(zhì)。泮宮性質(zhì)與此同。加之負責教育的或是大司徒及其下屬師氏、保氏，或是大司樂及其下屬樂正、小胥、大師、小師，無一不是現(xiàn)任官員，故西周“學在官府”，不僅指政府組織教育，而且也指教學活動由官吏主持且在官府中實施。
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