第一章 清代全般大勢(shì)
　　第一節(jié)　清代盛衰概況
　　清自其太祖努兒哈赤于1616年（明萬歷四十四年）稱帝，建元天命，國號(hào)后金始，歷十二帝至1911年（宣統(tǒng)三年）亡國，共歷凡二百九十六年。在此近三百年之歷史中，其盛衰概況，概可分為三期，茲述之如次：
　　清代帝系及年歷：
　　皇帝 在位時(shí)間 年號(hào) 年歷
　　太祖努兒哈赤 12 天命 1583年薩爾滸戰(zhàn)勝。
　　1615年定八旗兵制。
　　1616年稱帝。1626年死。
　　太宗皇太極 17 天聰，崇德 元年征朝鮮。二年征蒙古、察哈爾。改國號(hào)大清改元崇德（1636年）。再征朝鮮。十六年洪承疇降。
　　世祖福臨 18 順治 六歲即位，十三歲親政。元年（1644年）入關(guān)。多爾袞攝政。二年滅李自成。三年滅張獻(xiàn)忠。
　　圣祖玄燁 61 康熙 八歲即位，十三歲親政。元年明桂王被殺。二十年三藩平。二十二年臺(tái)灣平。三十六年外蒙古平。六次南巡。
　　世宗胤禎 13 雍正 青海蒙古略定。西南苗疆平。
　　高宗弘歷 60 乾隆 十全武功（平準(zhǔn)二、平回一、平金川二、靖臺(tái)灣一、降緬甸安南各一、降廓爾喀二）。六次南巡。編《四庫全書》。
　　仁宗颙琰 25 嘉慶 川楚白蓮教亂。清代中衰。
　　宣宗旻寧 30 道光 十九年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。三十年太平天國起事。
　　文宗奕詝 11 咸豐 英法聯(lián)軍之役。
　　穆宗載淳 13 同治 慈安慈禧聽政。三年洪楊平。捻回平。
　　德宗載湉 34 光緒 中法戰(zhàn)爭(zhēng)。中日戰(zhàn)爭(zhēng)。戊戌政變。八國聯(lián)軍之役。拳匪之亂。孫中山革命起。
　　宣統(tǒng)溥儀 3 革命軍在廣東舉事一再失敗。辛亥革命軍武昌舉事成功。清亡。
　　開創(chuàng)時(shí)期：本期自努兒哈赤創(chuàng)業(yè)始，至三藩、臺(tái)灣之平定百年間，努兒哈赤征尼堪外蘭以降（1583年），次第蕩平關(guān)東諸部。又破明兵，拔遼沈，兵威所至，無不率服。天聰、崇德之間，下朝鮮，臣蒙古。迄順治朝，遂入關(guān)定鼎，取明而代之。但明室諸王及遺臣宿將，猶相繼保據(jù)東南及西南，以圖恢復(fù)，且有稱兵海外者，至康熙初不絕如縷。及康熙二十年（1681年），分據(jù)云南臺(tái)灣之吳世璠、鄭經(jīng)皆死，三藩悉平，臺(tái)灣在握，海內(nèi)統(tǒng)一，于是清之國基固矣。
　　全盛時(shí)期：本期自康熙中世至乾隆末年百余年間為鼎盛時(shí)期。此期之武功，則西藏、青海、準(zhǔn)噶爾、回疆，次第平定，境土增拓，超越前代。其外交，則《尼布楚條約》，使俄羅斯盡撤黑龍江畔之堡寨，而以外興安嶺以南之地，歸還中國。其文治，則康、乾兩朝，再舉鴻博科，廣刊巨籍，影響及于全國學(xué)界，文學(xué)考訂，斐然稱盛。此期之歷史，可與漢、唐媲美。
　　衰亡時(shí)期：本期自嘉慶初年，至于宣統(tǒng)亡國百余年間，內(nèi)則白蓮教、苗族，相繼煽亂；而太平天國竟奄有中國本部之太半，滿清之不亡者幾希，其間更歷三朝，用兵十余年，僅乃克之。外則歐人東漸之勢(shì)力，日以擴(kuò)張，自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，數(shù)與外人構(gòu)兵，而每戰(zhàn)必?cái)�，每敗必喪�?quán)辱國，如港灣租借，礦山開采，鐵道權(quán)之讓，相逼而來。西力之東侵，如洪水猛獸，一發(fā)而不可制，于是內(nèi)憂外患相乘，清朝遂亡。（汪榮寶《清史講義》）
　　第二節(jié)　清代軍政制度
　　一、中央之軍政
　　自古以來，凡以一小部族發(fā)展而為大部落，復(fù)由大部落發(fā)展而成國家者，皆因戰(zhàn)爭(zhēng)而開疆拓土，而建邦立國，故其初必文武不分，軍政合一。滿清以一小部族興起于長(zhǎng)白山之麓，自亦不能例外。
　　牛錄與四旗兵制：滿清始祖努兒哈赤，以遺甲十三起兵復(fù)仇，其始僅是一小部落之酋長(zhǎng)。及克圖倫，收棟鄂，歸附日眾，兵威驟大，亦仍不過臨陣沖鋒，受其指揮而已，固尚無畫一之兵政。其當(dāng)時(shí)之編制，有所謂“牛錄”者，即女真人狩獵時(shí)，不計(jì)人之多寡，各隨族黨屯寨而行，及至圍場(chǎng)，乃每人出箭一枝，而于十人中擇一人領(lǐng)之，令毋離隊(duì)越次，稱為“牛錄額真”。牛錄即大箭，額真即主之意（后至雍正初，以都統(tǒng)印信額真二字作主字解釋，非臣下所得用，乃改為固山諳班）。至明萬歷二十九年（1601年），努兒哈赤始分編三百人為一牛錄：每牛錄設(shè)長(zhǎng)一，名曰“牛錄額真”，當(dāng)時(shí)只四牛錄，用黃、紅、藍(lán)、白四色為軍旗。以分別四牛，是即四旗兵之始，后來滿清八旗兵制之基礎(chǔ)即啟于此。
　　八旗兵制：萬歷三十四年（1606年），努兒哈赤猶只有四旗兵，至萬歷四十三年（1615年），始增設(shè)四旗，而用原紅、黃、藍(lán)、白四色旗加以他色鑲邊以別之；黃、藍(lán)、白旗鑲以紅色邊緣者三旗，紅旗鑲以白色邊緣者一旗，為新四旗，合原有四旗，遂為八旗，即正黃、鑲黃、正白、鑲白、正紅、鑲紅、正藍(lán)、鑲藍(lán)是也。其編制如次：
　　三百人一牛錄額真（一再改為“牛錄章京”，“左領(lǐng)”）
　　五牛錄為一甲喇額真（后改“甲喇章京”、“參領(lǐng)”），共為一千五百人。
　　五甲喇額真為一固山額真（此總管大臣后改為“都統(tǒng)”），每固山額真設(shè)左右梅勒額真（后改“梅勒章京”、“副都統(tǒng)”），共為七千五百人，是為一旗。
　　固山額真之上，有和碩貝勒，稱為固山王，此即滿清封建王國之規(guī)模，固山王即猶中國周代之諸侯也。但其封邑?zé)o疆土之胙，以在旗者為之奴屬，故旗人對(duì)帝王則自稱奴才。人民以所屬之旗籍貫，不論居地鄉(xiāng)里，但曰某旗某牛錄，凡能被甲者，即盡屬士兵，是為滿清初期軍政合一之制。（《清代通史》卷上頁五三～五四）
　　行政組織：努兒哈赤已創(chuàng)八旗之后，軍律漸整，乃復(fù)置理政聽訟大臣五人，參決機(jī)務(wù)；札爾固齊（蒙古語理事官）十人，分任庶務(wù)。此等理政大臣與札爾固齊，常以八旗固山額真（總管大臣）或梅勒額真（佐管大臣）等兼之。其體制文武不分，軍政合一。若國人有訴訟，先由札爾固齊十人審問，然后言于五大臣；五大臣再加審問，然后言于諸貝勒。眾議已定，猶恐有冤抑，乃令訟者跪于努兒哈赤前，再詳問之。由于此種理訟之認(rèn)真，是非嚴(yán)明，故臣下不敢欺妄，民隱上達(dá)，國內(nèi)大治，奸宄不生；遺物于道，無或隱匿，必歸其主，求其主不得，則懸之公署，使認(rèn)取之。田野，刈獲已畢，始縱牧群，無敢竊害者。行軍，隊(duì)伍整肅，節(jié)制嚴(yán)明；克城破敵之后，審核將士功罪，當(dāng)罰者雖親不貸；當(dāng)賞者雖疏不遺，是以將士一遇征伐，靡不歡欣效命，攻城則爭(zhēng)先登，野戰(zhàn)則奮勇力戰(zhàn)，所向克捷，丕烈昭著。
　　觀此，可知滿清初期，由軍事組織發(fā)展而為部落政體。旗，初為軍隊(duì)之標(biāo)幟，后乃轉(zhuǎn)為部落之區(qū)分，為人民之所隸屬。其在政治之行政上亦惟知以軍事統(tǒng)其部屬；體國經(jīng)野，設(shè)官分職之事，皆視“旗”為區(qū)分，馴至聽訟理獄大政亦然，軍與政為一體。
　　軍、政制度之演進(jìn)：天命十一年（1626年），努兒哈赤死，太宗皇太極嗣位，乃召諸貝勒定議，每旗仍各設(shè)總管大臣一，為總管旗務(wù)之大臣。凡議國政，與諸貝勒偕坐共議；出獵行師，各領(lǐng)本旗兵而行，一切事務(wù)，皆聽稽察，一如以前之固山額真兼充議政大臣。是為總管旗務(wù)之八大臣。其每旗各二之佐管大臣，察理本旗事務(wù)，審斷詞訟，亦一如以前之梅勒章京兼理事大臣，是為佐管旗務(wù)之十六大臣。
　　又，每旗各設(shè)調(diào)遣大臣二。此十六大臣，出兵駐防，以時(shí)調(diào)遣，所屬詞訟，仍令審理。至崇德六年（1641年），以議政大臣或出兵，或在家，有事諮商人員太少，若遇各處差遣則左右及王貝勒之前，竟無議事之人，乃命固山貝子尼堪、洛托、博洛等與議國政。每旗各設(shè)議政大臣三員，以鞏阿岱等充之。蓋其時(shí)雖已設(shè)六部，但國家大事，仍為貴族將領(lǐng)所操縱；故此雖較努兒哈赤時(shí)代之八旗制度為稍異，然以兵制為官制，軍民之政不分，前后仍復(fù)相同。
　　天聰八年（1634年），始定軍制之名。先是，各旗所隸兵，止就該管將領(lǐng)稱為某將領(lǐng)之兵。至此，始以中國軍制上之名稱如護(hù)軍、前鋒、守兵、邊兵、援兵、炮兵、騎兵、步兵各營伍，分別稱之。又蒙古兵稱左右翼；石廷柱、馬光遠(yuǎn)所管之兵，稱漢軍；孔有德、耿仲明所管之兵，稱天祐兵；尚可喜所管之兵，稱天助兵。入關(guān)后，順治十七年（1660年），又因明制而有總兵官、副將、參將、游擊、備御諸名，論功加授。
　　蒙、漢八旗之增設(shè)：努兒哈赤于初設(shè)八旗兵時(shí)，合滿、蒙、漢為一而編組之。每三百人由一佐領(lǐng)（牛錄額真、牛錄章京）；五佐領(lǐng)設(shè)一參領(lǐng)（甲喇額真、甲喇章京），領(lǐng)千五百人；五參領(lǐng)設(shè)一都統(tǒng)（固山額真、固山章京），領(lǐng)七千五百人；每都統(tǒng)設(shè)左右副都統(tǒng)（梅勒額真、梅勒章京）。共八旗八都統(tǒng)六萬人。其時(shí)滿洲佐領(lǐng)有三百零八人，蒙古佐領(lǐng)七十六人，漢軍佐領(lǐng)十六人，共佐領(lǐng)四百人。其后歸附日眾，生齒日增，至天聰九年（1635年），乃分蒙古為八旗。兵萬六千八百四十人。崇德二年（1637年），又分立漢為二旗，以石廷柱為左翼管旗大臣，馬光遠(yuǎn)為右翼管旗大臣。至崇德四年，漢軍由二旗再擴(kuò)充為四旗。崇德七年，又?jǐn)U充漢軍為八旗，“天祐”“天助”兵皆編入之，仍各有旗色以為別。滿、蒙、漢八旗外，又設(shè)索倫錫泊等兵，察哈爾兵。順治入關(guān)以后，軍民之政乃始畫分，而非舊制矣。
　　二、漢化之政制
　　部院官制之始定：太宗皇太極天聰五年（1631年），始定議從漢制設(shè)立吏、戶、禮、兵、刑、工六部，一如明制，每部皆以一貝勒主之，曰“管某部事”（猶后之管部），其下有承政、參政、啟心郎（似為譯員）、辦事、筆帖式等官。承政，滿蒙漢各一人；承政之下皆設(shè)參政八人，惟工部分滿八人，蒙漢各二人（猶后之尚書侍郎）。辦事、筆帖式則各酌事之繁簡(jiǎn)補(bǔ)授。文臣賜號(hào)巴克式、榜式者，仍許舊稱，其余并令改稱筆帖式。
　　崇德元年（1636年）設(shè)都察院，司諫諍君主，奏劾諸王貝勒大臣之曠職不敬者，乃究察六部聽斷不公之事，其官制與六部同。明年，更定部院官制。先是，部院設(shè)滿漢承政三、四人，其余參政凡二等。至是，每衙門只設(shè)滿承政一員，以下酌設(shè)參政、理事、副理事、啟心郎、額者庫（即筆帖式，猶后來之主事）各官，凡五等。三年（1638年），更定蒙古衙門為理藩院，專治蒙古諸部事，官制亦同六部。合六部?jī)稍�，是為八衙門。部事以貝勒主之。軍政民政始分，官制亦由此而確立。八年（1643年），又命諸王貝勒不得管理部院，是為滿清制度又一演進(jìn)，蓋此時(shí)國事日趨繁殷，非復(fù)頭腦簡(jiǎn)單之王貝勒所能勝任矣。
　　文館之設(shè)立與內(nèi)三院之更定：天聰三年（1629年），皇太極以歷觀歷代帝王得失之故，且欲記注國家政事，以昭信史。乃命儒臣達(dá)海等十人分為兩直，翻譯典籍，記注政事，名曰文館，及崇德元年（1636年），改文館為內(nèi)三院：一名內(nèi)國史院，記注君王起居、詔令，收藏御造文字；凡用兵行政，六部所辦事宜，外國所上奏章，編為史冊(cè)，并修纂歷代實(shí)錄，撰擬郊天告廟祝文，功臣誥命，諸貝勒冊(cè)文等均屬之。一名內(nèi)秘書院，撰與外國書，及上賜敕書，并諭祭文錄，各衙門奏疏及詞狀等均屬之。一名內(nèi)宏文院，注釋古今政事得失，進(jìn)講御前，侍講皇子，并教諸親王，及頒行制度等均屬之。每院各設(shè)大學(xué)士一人，其下有學(xué)士、舉人等。時(shí)六部衙門雖已設(shè)立，然實(shí)權(quán)則握于文館。蓋其所司事務(wù)，比較接近內(nèi)廷；且當(dāng)時(shí)之王貝勒等雖掌兵事大權(quán)，兼領(lǐng)部務(wù)，然文館之事，則非彼等所能干預(yù)者。故至是兵民兩政乃漸分焉。
　　內(nèi)閣與軍機(jī)處之設(shè)立：至順治十五年（1658年），清世祖裁內(nèi)三院而設(shè)殿閣大學(xué)士。康熙即位，又以內(nèi)三院為太宗之舊制，詔復(fù)之，而罷內(nèi)閣翰林院。但至六年（1667年），復(fù)改內(nèi)三院為內(nèi)閣，設(shè)翰林院；內(nèi)閣大學(xué)士之職，在贊理機(jī)務(wù)，表率百僚，蓋沿宋明之制，其人數(shù)為滿漢各二員；協(xié)辦大學(xué)士，滿漢各一員，為政令所自出；然滿人大學(xué)士品級(jí)較優(yōu)，實(shí)權(quán)多歸之。
　　崇德舊制，每旗設(shè)議政大臣三員，皆以滿臣充之，凡軍國重務(wù)，不由閣臣票擬者，皆交議政大臣會(huì)議具奏。故清初之政令，雖號(hào)稱出自內(nèi)閣，而實(shí)權(quán)則仍在滿大臣之手。至康熙九年，復(fù)順治十五年滿漢官員品級(jí)畫一之例，于是大學(xué)士漸為文臣之極品。然康熙帝又設(shè)立南書院于乾清門右階下，揀擇詞臣才品兼優(yōu)者充之，令其各擬進(jìn)諭旨；是時(shí)南書院遂最為親切之地，有如唐翰林之掌內(nèi)制，于是內(nèi)閣之權(quán)，又為稍分。及雍正年間，因西方用兵而立軍機(jī)處，選大學(xué)士及尚書侍郎為軍機(jī)大臣，使參機(jī)密重務(wù)，而內(nèi)閣遂失其實(shí)權(quán)。其不入軍機(jī)處者，除照例之票擬外，幾與閑散冗員等；惟大學(xué)士品益尊，與三公并列矣。按滿清之大學(xué)士尚書，向例俱兼議政虛銜，自此亦有名無實(shí)。至乾隆五十六年（1791年），遂諭不必兼充虛銜，而議政之名乃廢。軍機(jī)處本內(nèi)閣之分局，清初承明舊制，機(jī)務(wù)出納，悉開內(nèi)閣，其軍事付議政王大臣議奏。雍正年間，以內(nèi)閣在太和門外，儤直者多，慮泄漏事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，選內(nèi)閣中書之謹(jǐn)密者入直繕寫，后遂名軍機(jī)處，初僅板屋數(shù)間，員寡事簡(jiǎn)，至乾隆始改建瓦屋。相沿日久，遂為軍機(jī)章京之專職，而員數(shù)且數(shù)倍于昔，且不必皆內(nèi)閣之人，凡部院之能事者，皆得進(jìn)此任事，大臣之特簡(jiǎn)者無定員，后復(fù)有大臣上行走及大臣上學(xué)習(xí)行走，章京則滿漢各十六人，分為兩班，每班各以一人領(lǐng)班，曰“達(dá)拉密”。其額外漢章京無定員。此制至清末未變，雖皆兼差，而有實(shí)權(quán)，猶唐之中書樞密，咸豐諭旨謂絲綸重地，殆屬政權(quán)所寄之地。其與內(nèi)閣同為中央政府而分司行政者，曰吏、戶、禮、兵、刑、工六部。部設(shè)尚書，左右侍郎；其屬有郎中、員外、主事等官，概屬偶數(shù)，以滿漢人分任之。其余號(hào)言路、司糾參者，曰都察院；儲(chǔ)人材備顧問者，曰翰林院，以入直上書房，南書房為榮。詹事府本東宮官，至定制不立太子，徒以為翰林揚(yáng)歷之階而已。司裁判者，曰大理寺，與刑部、都察院稱為三法司。掌外藩者，曰理藩院，皆滿員，無漢官，主教育者，曰國子監(jiān)，祭酒司業(yè)為之長(zhǎng)，均以翰、詹官升用。而通政司專司章奏。凡此為滿清中央文官之大略。其帝室私掌，不關(guān)民政者，有宗人府、內(nèi)務(wù)府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、鑾儀衛(wèi)等官。茲再將內(nèi)閣、六部之組織，簡(jiǎn)述如次：
　　內(nèi)閣——內(nèi)閣大學(xué)士以殿閣之名冠之。殿閣之名凡六：故大學(xué)士曰中和殿大學(xué)士（乾隆十三年裁，增設(shè)體仁閣，以配三殿三閣之名），曰保和殿大學(xué)士，曰文華殿大學(xué)士，曰武英殿大學(xué)士，曰文淵閣大學(xué)士，曰東閣大學(xué)士。其名雖六，而設(shè)員則滿漢各二人，不必全備。初定滿人一品，漢人二品。順治間俱改正二品，雍正間又俱升為正一品，均由特簡(jiǎn)補(bǔ)授，并兼六部尚書銜（后不兼）。此外協(xié)辦大學(xué)士滿漢各一人，以六部尚書簡(jiǎn)充；雍正始置，佐大學(xué)士厘閣務(wù)。學(xué)士滿六人，漢四人，兼禮部侍郎銜：初定滿人二品，漢人三品，順治年間俱改正五品，尋改正三品；雍正年間，升為從二品，所以敷奏本章，傳重綸也。其下復(fù)有侍讀學(xué)士，滿四人，蒙二人，漢二人共八人。侍讀滿十人，蒙古、漢軍、漢人各二，共十六人。典籍滿、漢、漢軍各二人，共六人。中書滿七十人，蒙十六人，漢軍八人，漢人三十，共百二十四人。貼寫中書滿四十人，蒙六人，共四十六人。中書舍人滿二人，漢四人。共六人。內(nèi)閣承辦本章有五所：（一）滿本房，司繕寫。（二）漢本房，司翻譯。（三）蒙古本房，司翻譯外藩屬國文字。（四）滿票簽處。（五）漢票簽處，司繕寫票簽，記載諭旨撰文之事，俱以侍讀學(xué)士、侍讀司其事。中書分任之批發(fā)紅本，曰紅本房，以內(nèi)閣翰林等官司其事。（見《清代通史》卷上第一冊(cè)五○四~五○七頁，下段同上）
　　六部——吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各設(shè)尚書，滿漢各一人，初定滿人一品，漢人二品，順治間改俱為二品，康熙六年復(fù)舊，九年再改俱正二品，雍正升為從一品。左右侍郎滿漢各一人，品秩亦經(jīng)屢改為正二品。初制，吏禮二部漢右侍郎兼翰林院學(xué)士銜，其非翰林出身者不兼；尋罷兼銜。又各部院初設(shè)有啟心郎，順治十五年始裁，各部各設(shè)清人吏司，吏部四，戶部十四，禮部四，兵部四，刑部十八，工部四；又有郎中、員外郎、主事等官。
　　六部分司而外，尚有堂主事一官，以滿漢軍充之，其數(shù)滿人三至五不等，而漢軍則部各一人，掌文案及章奏之事。又各部均有司務(wù)廳，司務(wù)滿漢各一人，掌出納文書，稽查胥吏。筆帖式滿人三十四至百零五，漢軍四至十六，蒙古二至八人不等，掌翻譯清漢章奏文籍等事。而各部尚有附屬之局、所、庫、倉等機(jī)關(guān)。
　　三、地方制度一——行省
　　地方行政區(qū)：行省之制，創(chuàng)始于元，當(dāng)時(shí)名曰行中書省，明清因之，以為地方最高級(jí)之行政區(qū)。按中國地方制度歷史，在秦曰郡，在漢曰州，在唐曰道，在宋曰路；元仿魏、晉尚書行臺(tái)之意，改中國為十一行省，地方權(quán)力益重。清仿元制，官職則略依明制，分行政區(qū)為四級(jí)：最大者曰省，道次之，府又次之，廳、州、縣為最下。其官級(jí)則縣上有府，府上有道，道上有司，司上有督撫，凡五等，是為普通之行政區(qū)。此外如東北各省、新疆、順天府、蒙古、西藏、青海，及土司等，則為特別行政區(qū)。茲以表示之（見下頁）。
　　省道府縣隸屬關(guān)系：清制區(qū)畫，除京師、盛京、吉、黑、藩部而外，為十八行省，分置各府，以領(lǐng)諸縣。州廳則參列其間，或直隸如府，或分治如縣。而道又合并數(shù)府，或以府及直隸州為區(qū)域，以成四級(jí)之制。
　　省道府州縣之官制：省有總督、巡撫（或僅有巡撫而無總督，或僅有總督而無巡撫，但總督有管二省三省者）、布政、按察、提督學(xué)政、道員等為行政官。
　　道為一省第二級(jí)之行政區(qū)。府為第三級(jí)。直隸州廳則與府同。州廳縣為第四級(jí)。道之官制，清初有分守道、分巡道之分。分守專掌錢谷，分巡專掌刑名。守、巡之名，起于明朝，清初因之，設(shè)參政、參議為布政使之次官，分守各道曰守道，每省無定員。糧儲(chǔ)、屯田、清軍、驛傳、水利，各以其職為名，設(shè)副使。僉事為按察使之次官。分巡各道曰巡道，每省亦無定員。提學(xué)、兵備、清軍、巡海、水利、屯田、驛傳、鹽法諸道，各以專設(shè)各省要地。后因時(shí)裁設(shè)，銜額無定。至乾隆時(shí)，始裁去參政、參議、副使、僉使之銜，定守巡知為正四品。其職務(wù)之區(qū)分，至清末而盡泯，蓋錢谷刑名守巡并得掌之也。其普通職權(quán)，約言有二：一曰彈壓地方。守巡道雖文臣，而有命令軍隊(duì)之權(quán)，蓋認(rèn)為必要時(shí)，則移牒各地鎮(zhèn)營，命其出兵，而親行總帥之。二曰監(jiān)督管內(nèi)事務(wù)。各道職司風(fēng)憲，綜核官吏，為督撫布政令，以率所屬。故刑名事件，除府所理流罪以下，直達(dá)按察使外，其余案件，必申詳于道。若直隸廳州之案件，則無論性質(zhì)如何，皆必經(jīng)道，然后達(dá)之按察使。是道對(duì)下級(jí)官廳之審判，可謂第二審之裁判所。
　　府置知府（從四品）一人，統(tǒng)轄管內(nèi)一切事務(wù)。府之輔助官，因地方情形不同，多寡亦異，最要者有同知（正五品）、通判（正六品）。同知皆有專職，如供給軍糧、造船、水運(yùn)、河海防御、鎮(zhèn)撫蠻族等，種類繁多，皆冠以職名。通判分職，略同同知。此外，尚有經(jīng)歷、知事、照磨、司獄、宣課司大使、稅課司大使、倉大使等（自正八品至從九品）；未入流者，又有檢校、庫大使、茶引批驗(yàn)大使、吏目，及幕友書吏等。
　　直隸州有知州（正五品）一人，掌一州之政令。其規(guī)制與知府同；惟無倚郭，其所治州即以知州行知縣事。此外州同（從六品）、州判（從七品），其職與府同知、通判同，以佐知州為職務(wù)，員額建置不定。又有吏目、巡檢（皆從九品）驛丞、閘官、稅課司大使諸官（皆未入流）。吏目掌禁戢奸宄，防護(hù)獄囚，典司符籍。巡檢以下，各掌其職與縣所屬同。
　　府及直隸州，皆有儒學(xué)教授（正七品、教諭（正八品）、訓(xùn)導(dǎo)（從八品），掌生徒訓(xùn)迪之事。
　　縣之官制，置知縣（正七品）一人，掌一縣之政令，平賦役，聽獄訟，興教化，厲風(fēng)俗，凡養(yǎng)老、祀神，貢士、談法，皆躬親厥職，所謂親民之官。僚屬有縣丞（正八品）、主簿（正九品），分掌糧馬、征稅、戶籍、巡捕之事。
　　州有知州（從五品）一人，掌一州之政令。以縣之地大事繁者升格之。所統(tǒng)轄一如縣制。僚屬有州同（從六品）、州判（從七品），分掌糧馬巡捕之事。（以上見《清代通史》上卷第一冊(cè)五四○～五四二頁）
　　廳之官制，大約與州縣同。
　　四、地方制度二——順天府東三省及新疆
　　順天府：順天為國君輦轂之地，全國首善之區(qū)，其設(shè)置自與各省不同，府尹（正三品）為行政長(zhǎng)官，雍正時(shí)以部院大臣兼管府事，亦猶六部尚書之外，設(shè)管理部務(wù)大臣者，其職權(quán)有與普通府同者，又有特別委任者，其下有府丞（正四品）、治中（正五品）、通判（正六品）、儒學(xué)教授（正七品）、經(jīng)歷（從七品）、司獄（從九品），及崇文門副使等官。治中，掌供文武鄉(xiāng)會(huì)試之甕餼制卷。通判，掌京城各市牙儈之籍，而榷其常稅，會(huì)社則治其名簿。經(jīng)歷，掌出納文書。照磨，掌鄉(xiāng)試繕冊(cè)彌封之事。司獄，掌刑部所送軍流徒罪人收系而發(fā)遣之。副使，掌守崇文門庫藏。儒學(xué)教授等掌八旗及京師黌序訓(xùn)課之政。所屬有大興、宛平二縣，各置知縣（正六品）一人，掌縣之政令，與五城兵馬司分壤而治。其下有縣丞（正七品）、主簿（正九品）、巡檢、典吏、閘官等。
　　盛京：此地為愛新氏發(fā)祥之地，故其設(shè)置亦異于各省。清初建都時(shí)已設(shè)六部承政、參政等官，順治初遷都北京，悉撤廢之，派內(nèi)大臣駐防。后改為昂邦章京，給鎮(zhèn)守總管官印。其后歷康熙之世，仿明留都之制，復(fù)設(shè)禮、戶、工、刑、兵五部，使各侍郎及其官屬治之。以各官俱由京師銓定，故不置吏部。雍正又設(shè)滿州尚書一人，總理五部。旋罷。
　　盛京五部而外，又有將軍、奉天府尹、知府等官，皆因行政區(qū)而設(shè)，其制甚簡(jiǎn)。將軍、掌軍政其權(quán)最高。府尹掌一府之政令。其上有兼管府尹事務(wù)大臣一，為五部侍郎兼充。其下有丞、治中、理事通判、經(jīng)歷、司獄、儒學(xué)教授等官。（以上見《清代通史》上卷第一冊(cè)五四四至五四六頁）
　　吉林、黑龍江：行政組織較盛京尤為簡(jiǎn)略，只設(shè)將軍、副都統(tǒng)及以下八旗武官。將軍駐吉林城，綜理全省事務(wù)。其下行政組織及官員極為簡(jiǎn)略。（見《清代通史》上卷第一冊(cè)五四七頁）
　　新疆：此地初為準(zhǔn)、回二部，乾隆始定天山南北，創(chuàng)立經(jīng)制，建城置官，儼如藩疆。由于其地是新定之邊疆，故官吏皆為朝廷所簡(jiǎn)派，且只有將軍大臣等武官，而無直接治理之文吏。所賴以統(tǒng)轄部落者，惟在其固有之伯克及札薩克等自治機(jī)關(guān)。茲簡(jiǎn)述其自治機(jī)關(guān)及官吏狀況如次：
　�。ㄒ唬┳灾螜C(jī)關(guān)：（見《清代通史》上卷第一冊(cè)五四八至五四九頁）
　　1.伯克——伯克，是回民稱呼其酋長(zhǎng)之號(hào)。乾隆時(shí)改為回疆，仍其故俗，各城設(shè)置伯克，授三品以下至七品官，其任命并非世襲法，大抵由參贊大臣奏請(qǐng)簡(jiǎn)放。小者由參贊及各城大臣先行檢補(bǔ)，年終匯奏。大者曰阿奇木伯克，統(tǒng)理城村大小事務(wù)；副曰伊什罕伯克，其首領(lǐng)官為都噶伯克，掌租稅者有噶雜那齊伯克，及商伯克。掌理登記田園家屋者，有密特瓦爾伯克。分理回民千人者曰明伯克，分理百人者曰玉資伯克。此等官員皆在各城承將軍大臣等指揮，以治其部眾。
　　2.札薩克——在新疆哈密、吐魯番地方，其民皆出自蒙古部落，故其組織亦如蒙古，札薩克受汗王公爵。大抵世襲不替。故其實(shí)權(quán)亦優(yōu)于伯克。其組織有旗、札薩克，清廷賜以王貝勒等爵，一如蒙古。
　�。ǘ�）派遣官員：
　　1.伊犁將軍——乾隆二十七年，置總管伊犁等處將軍，率領(lǐng)滿人兵丁屯田。將軍所居曰惠遠(yuǎn)城，統(tǒng)督駐在新疆各地之參贊、領(lǐng)隊(duì)、辦事、協(xié)辦諸大臣。掌天山南北路之軍政，專任邊防之事。下有副都統(tǒng)二人，贊助機(jī)務(wù)。其他總管、副總管、協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng)、防御、騎尉等。
　　2.參贊大臣——贊襄將軍以理軍務(wù)。屬下有總管、副總管、佐領(lǐng)、驍騎校、卡倫侍衛(wèi)、印房章京、筆帖式等。在塔爾巴哈臺(tái)、烏什等處，又有參贊大臣各一人。下有印房章京、筆帖式、管理糧餉等屬官。
　　3.領(lǐng)隊(duì)大臣——初派屯田兵于新疆，有八旗索倫、錫泊、察哈爾、額魯特五隊(duì)，皆以大臣統(tǒng)之，故稱領(lǐng)隊(duì)大臣，各冠以族名，如索倫領(lǐng)隊(duì)大臣等。駐伊犁各處者五人，分統(tǒng)游牧。
　　4.協(xié)理大臣——駐烏什等處者，與參贊同。均裁設(shè)無定。
　　5.辦事大臣——為天山南路回疆職官，分駐各處。由特旨簡(jiǎn)派，其下屬官、略同參贊。
　　6.協(xié)辦大臣——亦在烏什、葉爾羌等處，助辦事大臣統(tǒng)治回民。
　　7.都統(tǒng)副都統(tǒng)——在烏魯木齊。其下有協(xié)領(lǐng)等官，亦掌地方之軍政，統(tǒng)滿兵及綠營者。
　　五、地方制度三——藩部及土司
　　內(nèi)外蒙古：內(nèi)外蒙古之區(qū)劃，其部落之最小者，為旗；合旗為部；合部為盟。皆因其會(huì)盟之地稱之。其行政機(jī)關(guān)，有自治、官治兩種。所謂自治，即其部落酋長(zhǎng)之統(tǒng)治；官治則由朝廷所派之官吏治之。
　　（一）自治機(jī)關(guān)：旗有旗長(zhǎng)，盟有盟長(zhǎng)。旗長(zhǎng)世治其民，稱曰札薩克（外蒙有稱汗者）。關(guān)于其領(lǐng)內(nèi)行政，雖受理藩院及將軍都統(tǒng)大臣之監(jiān)督，然其實(shí)際則不受牽制。各札薩克惟每年貢羊、酒、馬、香、罽、刀械，及朝賀、圍班（帝出獵其地時(shí)，札薩克須扈從）、行走（各札薩克每年分班在京師充當(dāng)御行走，或乾清門行走，共備儀衛(wèi)，并無職掌）。又有協(xié)理臺(tái)吉（二或四人）為札薩克之副，助理旗務(wù)。若有員缺，則札薩克與盟長(zhǎng)會(huì)同擇閑散王以下，臺(tái)吉塔布囊以上，保舉正陪二人，送理藩院。理藩院奏請(qǐng)引見，然后補(bǔ)任。其余官屬，有管旗章京（一人）、副章京（二或一人）、參領(lǐng)（每六佐領(lǐng)一人）、佐領(lǐng)（百丁，或二百、二百五十丁，一人）、驍騎校（每佐領(lǐng)下一人）等，均選補(bǔ)于臺(tái)吉塔布囊及部眾內(nèi)。盟長(zhǎng)由理藩院開列盟內(nèi)各部之札薩克，奏請(qǐng)敕裁任之。又依同一方式，選任副盟長(zhǎng)一人，助理事務(wù)。故盟長(zhǎng)異于旗長(zhǎng)，是由朝廷任命者。然惟擇札薩克中最有德望者，以總理各旗大事而已，其為札薩克則一也。各旗遇有重大事件，乃兩者合議而行之。
　�。ǘ�）派遣官吏：朝廷派遣之大員，不獨(dú)管轄無札薩克之部族，且駐在各要地，以任控御之責(zé)。分述如次：
　　1.察哈爾都統(tǒng)：駐張家口，管轄察哈爾及其他游牧部屬。其下有副都統(tǒng)（一人）、理事官（滿九、蒙八）、八旗總管（八）、參領(lǐng)（八）、副參領(lǐng)（八）、佐領(lǐng)（百十一）、驍騎校（百十七）、護(hù)軍校（同上）、捕盜六品官（三）等。惟張家口屬直隸，故關(guān)于此地漢人之事，仍須與直隸總督協(xié)議。
　　2.熱河都統(tǒng)：駐熱河，專制游牧蒙古。關(guān)于一般民事，必與直隸總督協(xié)議。而政治則有理藩院理事理刑二司員，承都統(tǒng)指揮，分掌錢谷刑名。官屬有總管二人，協(xié)領(lǐng)（五）、佐領(lǐng)（十五）、防御（二十），及驍騎校、前鋒校等。
　　3.綏遠(yuǎn)城將軍：駐綏遠(yuǎn)城，凡土默特部之內(nèi)屬者，皆歸其直接指揮。以其地在直省內(nèi)，故一般民政，須與山西巡撫協(xié)議，一如熱河、察哈爾之都統(tǒng)。
　　4.定邊左副將軍：駐烏里雅蘇臺(tái)城。在外蒙古之西部。統(tǒng)制喀爾喀諸部，或稱烏里雅蘇臺(tái)將軍。其余承其指揮，分掌諸部者有：①烏里雅蘇臺(tái)參贊大臣（二人，一由朝廷選滿人派充，一由喀爾喀貴族補(bǔ)充），②科布多參贊大臣（居科布多，統(tǒng)制烏梁海部，其副為幫辦大臣，皆治其所管地方）。
　　5.庫倫辦事大臣：駐庫倫，掌中俄交涉事件。理藩院所派遣之司官、筆帖式、幫助大臣，掌貿(mào)易裁判事務(wù)，又洽克圖置辦事司員一人，監(jiān)理俄人貿(mào)易事務(wù)，受庫倫大臣之節(jié)制。
　　蒙古札薩克而外，尚有以宗教之首長(zhǎng)而私有土地人民者，曰喇嘛。喇嘛本為黃教之首領(lǐng)，在西藏為最貴，其后迎入蒙古者，亦握政教之大權(quán)。且各有特別之名，如“哲卜尊丹巴”“呼圖克圖”等，又有于喇嘛尊號(hào)上加札薩克三字者，如內(nèi)蒙錫呼圖倫札薩克喇嘛，蓋其握政治之權(quán)，一如札薩克也。（以上見《清代通史》第一冊(cè)頁五五○～五五四）
　　青海：青海古曰西海，魏晉為諸戎所據(jù)，隋唐以來則有吐谷渾、吐番代興，明初遣官招諭，授番酋以諸衛(wèi)所指揮僉事等官，且與互市，又加番僧國師禪師等封號(hào)，各許其朝貢。西番之勢(shì)力益分。清初有厄魯特顧實(shí)汗者，自西北侵有其地，崇德年間即遣使通好，后其子留汗西藏，乃分其為左右境，部落散處，謂之青海諸臺(tái)吉。康熙已平準(zhǔn)噶爾，青海臺(tái)吉咸內(nèi)附，封以王、貝勒、貝子、公、臺(tái)吉等爵。雍正時(shí)編設(shè)行政組織如次：
　　各旗如喀爾喀諸部之制，各有札薩克，惟不置盟長(zhǎng)，而以西寧辦事大臣攝之。辦事大臣為朝廷所派遣，駐甘肅西寧府，專掌青海之軍政，凡簡(jiǎn)稽軍實(shí)，巡閱邊防之事皆屬之。
　　各旗之外，又有大喇嘛察罕諾們汗所屬蒙古，分為四佐領(lǐng)，不統(tǒng)于各旗，即令喇嘛管轄，其封爵朝貢，隸于理藩院之典屬、柔遠(yuǎn)二司，權(quán)力與蒙古喇嘛等。（以上見《清代通史》上卷第一冊(cè)頁五五四～五五五）
　　西藏：西藏為吐番之地，唐時(shí)始通中國，南與印度相接，其俗信奉佛教。元時(shí)，西藏領(lǐng)于番僧（若大寶法王帝師之號(hào)），尊禮特殊，明代因之。自宗喀巴始興黃教，數(shù)傳之后，為西番所尊信。于是有“達(dá)賴”“班禪”兩喇嘛，更在番王之上。清興東土，喇蕃遣使通好，賜以封號(hào)。康熙時(shí)為準(zhǔn)部侵?jǐn)_，經(jīng)清遣兵平定后，乃永為中國藩屬。其地有四（見左圖）：
　　西藏亦有自治及官治兩種機(jī)關(guān)：自治即喇嘛，官治即朝廷所派遣之官吏。
　　（一）自治之官：達(dá)賴?yán)�嘛、班禪喇嘛，實(shí)為政教二權(quán)之長(zhǎng)。達(dá)賴領(lǐng)衛(wèi)、康兩地；班禪領(lǐng)藏與阿里。
　�。ǘ�）官治之官：有駐藏大臣、幫辦大臣各一，駐拉薩，以三年交代。駐藏大臣及幫辦大臣，與達(dá)賴、班禪立于平等地位。其特殊職權(quán)有三：一曰節(jié)制軍隊(duì)，二曰管理貿(mào)易事務(wù)，三曰統(tǒng)轄達(dá)木蒙古。（青海、西藏之境，有地曰柴達(dá)木，住此之蒙古人，稱曰達(dá)木蒙古。別為八旗，歸大臣直轄，以上見《清代通史》第一冊(cè)頁五五五～五五八）
　　土司：云、貴、四川、廣西僻野之地。苗猺諸民，棲息其間，乃原始民族之遺裔，文化甚低，故此等地方之行政制度，至難實(shí)施。清初沿明之舊，分土司之官制為二：
　�。ㄒ唬┩凉伲悍置绐r諸族之領(lǐng)地為土州縣，擇其族之酋長(zhǎng)子孫世襲知府州縣之職，曰土知府、土知州、土知縣，是為土官。土司之文化稍為進(jìn)步者，則改為普通官廳，名曰“改土歸流”。
　�。ǘ�）土司：土司為蠻族酋長(zhǎng)，歸降而有戰(zhàn)功者，世襲與土官同。惟土官為文官，土司為武官。土司之職位，比土官略高，常帶指揮使、宣慰使之職銜，受三品至五品之官，除征納錢糧及貢物外，其他皆受所在府、州、縣、廳之管轄。（以上采自蕭一山氏之《清代通史》頁五五七～五五八）
　　第三節(jié)　清代經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
　　一、經(jīng)濟(jì)
　　清代國庫收入為田賦，次為丁稅，再次為關(guān)稅鹽課。中原平定后，田畝辟耕，人口繁殖，收入激增。清康熙更整頓收入，嚴(yán)密查核開支。雖經(jīng)進(jìn)行平后三藩及征準(zhǔn)噶爾戰(zhàn)爭(zhēng)，庫存最高時(shí)仍達(dá)五千萬兩。清世宗雍正采取嚴(yán)峻密察之統(tǒng)治作風(fēng)，其自奉節(jié)儉而努力整頓財(cái)政，使國庫最高存額達(dá)六千萬兩以上。清高宗乾隆在位六十年之久，北征西伐，用兵最多。又大修典籍，奢建苑林，政府支出最為浩繁。但經(jīng)其祖及父康熙雍正兩朝之經(jīng)營積蓄，使高宗乾隆坐承其成果而享用之，但財(cái)勢(shì)實(shí)則益富，其存額竟超出以前兩朝。經(jīng)過討平新疆，用去二千余萬兩，討大小金川用去七千萬兩。普免天下錢糧四次，南游六次，共值二萬萬兩。庫存尚有七千多萬兩。而每年收支，仍有贏余一千一百余萬兩�？梢姰�(dāng)時(shí)國家財(cái)富之豐盛，為中國史上所罕見。
　　清代在英法未侵入中國之前，原為一純封建式之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家。其經(jīng)濟(jì)生活資本為土地耕作，飼養(yǎng)牲畜，及手工業(yè)為農(nóng)家之副業(yè)。清承明末流寇竄擾之農(nóng)業(yè)社會(huì)，收拾亂極思治之人心，自順治入關(guān)（1644年）至乾隆中季（1774年），其間一百三十年，多為承平少有荒旱之時(shí)，故農(nóng)業(yè)興盛，家給人足，國家稅收充裕，號(hào)為安寧盛世。自乾隆中葉以后，吏治腐敗，貪污風(fēng)行，當(dāng)時(shí)之皇室宗親，中央大員與封疆大吏，都或?yàn)楦挥秀y錢之資本家，其以銀錢來兼并農(nóng)村土地，一變皆成廣有土地之大地主。農(nóng)民以安土重遷,而淪為官僚地主之農(nóng)奴佃戶。所幸官僚之富戶不出三世，多由子弟敗壞家業(yè)，又將土地出售于佃戶所有，如此循環(huán)，使農(nóng)村尚可維持其經(jīng)濟(jì)平衡。
　　在當(dāng)時(shí)之國家經(jīng)濟(jì)政策中，有所謂不尚奇技淫巧之說，以是國中無人敢于創(chuàng)造一部新式生產(chǎn)機(jī)器，不敢設(shè)立新式工廠，不敢建造一艘新式大船，更不敢修筑一條公路鐵路，只是墨守舊法，自耕田、織布、養(yǎng)蠶縲絲織綢錦，打鐵、煮鹽，以至于蓋房修路一切依賴手工。而同時(shí)之西洋各國，則早已使用機(jī)械動(dòng)力，集中生產(chǎn)，而進(jìn)入資本主義之成熟階段。西洋各國由資本主義之爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)而發(fā)展成為帝國主義時(shí)，中國因受封建思想限制，仍保守封建式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，與西洋帝國主義者一經(jīng)接觸，立刻變?yōu)槠浔舜藸?zhēng)奪之經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。
　　當(dāng)時(shí)國人上下，在經(jīng)濟(jì)上仍襲明人之舊觀念惟知重視白銀，以為白銀是唯一貨幣，可以代替財(cái)富，又以為國疆版圖廣闊，物產(chǎn)富饒，無所需求于國外，只要白銀不外流，國家便無所損失。故對(duì)于外國通商，多采取以貨易貨方式，竭力防止白銀外流為滿足。是為閉關(guān)時(shí)期之經(jīng)濟(jì)政策。在嘉慶、道光時(shí)期（1796年～1850年）海運(yùn)暢通，世界各地關(guān)系密切，各地商人皆知中國重視白銀，于是爭(zhēng)相載運(yùn)銀元來中國購買貨物。當(dāng)時(shí)中國輸出貨物中以絲織品、茶葉、瓷器為主，輸出地以廣州為主。由于廣州市是出口貿(mào)易港，故有十三行之設(shè)立。英國商人不愿用銀元向中國購貨，乃用盡計(jì)謀以其所產(chǎn)之鴉片毒品作代替銀元來推銷，是為國際販毒案中之大案。后由于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，始揭穿其此一陰謀。據(jù)黃爵滋與林則徐對(duì)于因鴉片輸入使中外貿(mào)易失去平衡之計(jì)算稱：“道光三年至十一年（1823年～1831年）廣東�？诠猜┿y一千七八百萬兩。十一年至十四年（1831年～1835年）共漏銀二千萬兩。十四年至十六年（1835年～1837年）共漏銀三千萬兩。”當(dāng)時(shí)為禁止英國鴉片進(jìn)口，因而發(fā)見過量加速之入超與白銀之漏出，故林則徐奏議中特別強(qiáng)調(diào)者即“鴉片不禁，數(shù)十年后，非獨(dú)無可用之餉，抑且無可用之兵”。
　　清初升平日久，國庫收藏原頗豐裕，及乾隆中年，國力之富達(dá)于極盛。乾隆好大喜功，到處用兵，巡游無度，鋪張慶典，大興土木。于銀錢消耗上漫無限。
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