第一章 清代全般大勢
　　第一節(jié)　清代盛衰概況
　　清自其太祖努兒哈赤于1616年（明萬歷四十四年）稱帝，建元天命，國號后金始，歷十二帝至1911年（宣統(tǒng)三年）亡國，共歷凡二百九十六年。在此近三百年之歷史中，其盛衰概況，概可分為三期，茲述之如次：
　　清代帝系及年歷：
　　皇帝 在位時間 年號 年歷
　　太祖努兒哈赤 12 天命 1583年薩爾滸戰(zhàn)勝。
　　1615年定八旗兵制。
　　1616年稱帝。1626年死。
　　太宗皇太極 17 天聰，崇德 元年征朝鮮。二年征蒙古、察哈爾。改國號大清改元崇德（1636年）。再征朝鮮。十六年洪承疇降。
　　世祖福臨 18 順治 六歲即位，十三歲親政。元年（1644年）入關。多爾袞攝政。二年滅李自成。三年滅張獻忠。
　　圣祖玄燁 61 康熙 八歲即位，十三歲親政。元年明桂王被殺。二十年三藩平。二十二年臺灣平。三十六年外蒙古平。六次南巡。
　　世宗胤禎 13 雍正 青海蒙古略定。西南苗疆平。
　　高宗弘歷 60 乾隆 十全武功（平準二、平回一、平金川二、靖臺灣一、降緬甸安南各一、降廓爾喀二）。六次南巡。編《四庫全書》。
　　仁宗颙琰 25 嘉慶 川楚白蓮教亂。清代中衰。
　　宣宗旻寧 30 道光 十九年鴉片戰(zhàn)爭。三十年太平天國起事。
　　文宗奕詝 11 咸豐 英法聯(lián)軍之役。
　　穆宗載淳 13 同治 慈安慈禧聽政。三年洪楊平。捻回平。
　　德宗載湉 34 光緒 中法戰(zhàn)爭。中日戰(zhàn)爭。戊戌政變。八國聯(lián)軍之役。拳匪之亂。孫中山革命起。
　　宣統(tǒng)溥儀 3 革命軍在廣東舉事一再失敗。辛亥革命軍武昌舉事成功。清亡。
　　開創(chuàng)時期：本期自努兒哈赤創(chuàng)業(yè)始，至三藩、臺灣之平定百年間，努兒哈赤征尼堪外蘭以降（1583年），次第蕩平關東諸部。又破明兵，拔遼沈，兵威所至，無不率服。天聰、崇德之間，下朝鮮，臣蒙古。迄順治朝，遂入關定鼎，取明而代之。但明室諸王及遺臣宿將，猶相繼保據東南及西南，以圖恢復，且有稱兵海外者，至康熙初不絕如縷。及康熙二十年（1681年），分據云南臺灣之吳世璠、鄭經皆死，三藩悉平，臺灣在握，海內統(tǒng)一，于是清之國基固矣。
　　全盛時期：本期自康熙中世至乾隆末年百余年間為鼎盛時期。此期之武功，則西藏、青海、準噶爾、回疆，次第平定，境土增拓，超越前代。其外交，則《尼布楚條約》，使俄羅斯盡撤黑龍江畔之堡寨，而以外興安嶺以南之地，歸還中國。其文治，則康、乾兩朝，再舉鴻博科，廣刊巨籍，影響及于全國學界，文學考訂，斐然稱盛。此期之歷史，可與漢、唐媲美。
　　衰亡時期：本期自嘉慶初年，至于宣統(tǒng)亡國百余年間，內則白蓮教、苗族，相繼煽亂；而太平天國竟奄有中國本部之太半，滿清之不亡者幾希，其間更歷三朝，用兵十余年，僅乃克之。外則歐人東漸之勢力，日以擴張，自鴉片戰(zhàn)爭以降，數(shù)與外人構兵，而每戰(zhàn)必敗，每敗必喪權辱國，如港灣租借，礦山開采，鐵道權之讓，相逼而來。西力之東侵，如洪水猛獸，一發(fā)而不可制，于是內憂外患相乘，清朝遂亡。（汪榮寶《清史講義》）
　　第二節(jié)　清代軍政制度
　　一、中央之軍政
　　自古以來，凡以一小部族發(fā)展而為大部落，復由大部落發(fā)展而成國家者，皆因戰(zhàn)爭而開疆拓土，而建邦立國，故其初必文武不分，軍政合一。滿清以一小部族興起于長白山之麓，自亦不能例外。
　　牛錄與四旗兵制：滿清始祖努兒哈赤，以遺甲十三起兵復仇，其始僅是一小部落之酋長。及克圖倫，收棟鄂，歸附日眾，兵威驟大，亦仍不過臨陣沖鋒，受其指揮而已，固尚無畫一之兵政。其當時之編制，有所謂“牛錄”者，即女真人狩獵時，不計人之多寡，各隨族黨屯寨而行，及至圍場，乃每人出箭一枝，而于十人中擇一人領之，令毋離隊越次，稱為“牛錄額真”。牛錄即大箭，額真即主之意（后至雍正初，以都統(tǒng)印信額真二字作主字解釋，非臣下所得用，乃改為固山諳班）。至明萬歷二十九年（1601年），努兒哈赤始分編三百人為一牛錄：每牛錄設長一，名曰“牛錄額真”，當時只四牛錄，用黃、紅、藍、白四色為軍旗。以分別四牛，是即四旗兵之始，后來滿清八旗兵制之基礎即啟于此。
　　八旗兵制：萬歷三十四年（1606年），努兒哈赤猶只有四旗兵，至萬歷四十三年（1615年），始增設四旗，而用原紅、黃、藍、白四色旗加以他色鑲邊以別之；黃、藍、白旗鑲以紅色邊緣者三旗，紅旗鑲以白色邊緣者一旗，為新四旗，合原有四旗，遂為八旗，即正黃、鑲黃、正白、鑲白、正紅、鑲紅、正藍、鑲藍是也。其編制如次：
　　三百人一牛錄額真（一再改為“牛錄章京”，“左領”）
　　五牛錄為一甲喇額真（后改“甲喇章京”、“參領”），共為一千五百人。
　　五甲喇額真為一固山額真（此總管大臣后改為“都統(tǒng)”），每固山額真設左右梅勒額真（后改“梅勒章京”、“副都統(tǒng)”），共為七千五百人，是為一旗。
　　固山額真之上，有和碩貝勒，稱為固山王，此即滿清封建王國之規(guī)模，固山王即猶中國周代之諸侯也。但其封邑無疆土之胙，以在旗者為之奴屬，故旗人對帝王則自稱奴才。人民以所屬之旗籍貫，不論居地鄉(xiāng)里，但曰某旗某牛錄，凡能被甲者，即盡屬士兵，是為滿清初期軍政合一之制。（《清代通史》卷上頁五三～五四）
　　行政組織：努兒哈赤已創(chuàng)八旗之后，軍律漸整，乃復置理政聽訟大臣五人，參決機務；札爾固齊（蒙古語理事官）十人，分任庶務。此等理政大臣與札爾固齊，常以八旗固山額真（總管大臣）或梅勒額真（佐管大臣）等兼之。其體制文武不分，軍政合一。若國人有訴訟，先由札爾固齊十人審問，然后言于五大臣；五大臣再加審問，然后言于諸貝勒。眾議已定，猶恐有冤抑，乃令訟者跪于努兒哈赤前，再詳問之。由于此種理訟之認真，是非嚴明，故臣下不敢欺妄，民隱上達，國內大治，奸宄不生；遺物于道，無或隱匿，必歸其主，求其主不得，則懸之公署，使認取之。田野，刈獲已畢，始縱牧群，無敢竊害者。行軍，隊伍整肅，節(jié)制嚴明；克城破敵之后，審核將士功罪，當罰者雖親不貸；當賞者雖疏不遺，是以將士一遇征伐，靡不歡欣效命，攻城則爭先登，野戰(zhàn)則奮勇力戰(zhàn)，所向克捷，丕烈昭著。
　　觀此，可知滿清初期，由軍事組織發(fā)展而為部落政體。旗，初為軍隊之標幟，后乃轉為部落之區(qū)分，為人民之所隸屬。其在政治之行政上亦惟知以軍事統(tǒng)其部屬；體國經野，設官分職之事，皆視“旗”為區(qū)分，馴至聽訟理獄大政亦然，軍與政為一體。
　　軍、政制度之演進：天命十一年（1626年），努兒哈赤死，太宗皇太極嗣位，乃召諸貝勒定議，每旗仍各設總管大臣一，為總管旗務之大臣。凡議國政，與諸貝勒偕坐共議；出獵行師，各領本旗兵而行，一切事務，皆聽稽察，一如以前之固山額真兼充議政大臣。是為總管旗務之八大臣。其每旗各二之佐管大臣，察理本旗事務，審斷詞訟，亦一如以前之梅勒章京兼理事大臣，是為佐管旗務之十六大臣。
　　又，每旗各設調遣大臣二。此十六大臣，出兵駐防，以時調遣，所屬詞訟，仍令審理。至崇德六年（1641年），以議政大臣或出兵，或在家，有事諮商人員太少，若遇各處差遣則左右及王貝勒之前，竟無議事之人，乃命固山貝子尼堪、洛托、博洛等與議國政。每旗各設議政大臣三員，以鞏阿岱等充之。蓋其時雖已設六部，但國家大事，仍為貴族將領所操縱；故此雖較努兒哈赤時代之八旗制度為稍異，然以兵制為官制，軍民之政不分，前后仍復相同。
　　天聰八年（1634年），始定軍制之名。先是，各旗所隸兵，止就該管將領稱為某將領之兵。至此，始以中國軍制上之名稱如護軍、前鋒、守兵、邊兵、援兵、炮兵、騎兵、步兵各營伍，分別稱之。又蒙古兵稱左右翼；石廷柱、馬光遠所管之兵，稱漢軍；孔有德、耿仲明所管之兵，稱天祐兵；尚可喜所管之兵，稱天助兵。入關后，順治十七年（1660年），又因明制而有總兵官、副將、參將、游擊、備御諸名，論功加授。
　　蒙、漢八旗之增設：努兒哈赤于初設八旗兵時，合滿、蒙、漢為一而編組之。每三百人由一佐領（牛錄額真、牛錄章京）；五佐領設一參領（甲喇額真、甲喇章京），領千五百人；五參領設一都統(tǒng)（固山額真、固山章京），領七千五百人；每都統(tǒng)設左右副都統(tǒng)（梅勒額真、梅勒章京）。共八旗八都統(tǒng)六萬人。其時滿洲佐領有三百零八人，蒙古佐領七十六人，漢軍佐領十六人，共佐領四百人。其后歸附日眾，生齒日增，至天聰九年（1635年），乃分蒙古為八旗。兵萬六千八百四十人。崇德二年（1637年），又分立漢為二旗，以石廷柱為左翼管旗大臣，馬光遠為右翼管旗大臣。至崇德四年，漢軍由二旗再擴充為四旗。崇德七年，又擴充漢軍為八旗，“天祐”“天助”兵皆編入之，仍各有旗色以為別。滿、蒙、漢八旗外，又設索倫錫泊等兵，察哈爾兵。順治入關以后，軍民之政乃始畫分，而非舊制矣。
　　二、漢化之政制
　　部院官制之始定：太宗皇太極天聰五年（1631年），始定議從漢制設立吏、戶、禮、兵、刑、工六部，一如明制，每部皆以一貝勒主之，曰“管某部事”（猶后之管部），其下有承政、參政、啟心郎（似為譯員）、辦事、筆帖式等官。承政，滿蒙漢各一人；承政之下皆設參政八人，惟工部分滿八人，蒙漢各二人（猶后之尚書侍郎）。辦事、筆帖式則各酌事之繁簡補授。文臣賜號巴克式、榜式者，仍許舊稱，其余并令改稱筆帖式。
　　崇德元年（1636年）設都察院，司諫諍君主，奏劾諸王貝勒大臣之曠職不敬者，乃究察六部聽斷不公之事，其官制與六部同。明年，更定部院官制。先是，部院設滿漢承政三、四人，其余參政凡二等。至是，每衙門只設滿承政一員，以下酌設參政、理事、副理事、啟心郎、額者庫（即筆帖式，猶后來之主事）各官，凡五等。三年（1638年），更定蒙古衙門為理藩院，專治蒙古諸部事，官制亦同六部。合六部兩院，是為八衙門。部事以貝勒主之。軍政民政始分，官制亦由此而確立。八年（1643年），又命諸王貝勒不得管理部院，是為滿清制度又一演進，蓋此時國事日趨繁殷，非復頭腦簡單之王貝勒所能勝任矣。
　　文館之設立與內三院之更定：天聰三年（1629年），皇太極以歷觀歷代帝王得失之故，且欲記注國家政事，以昭信史。乃命儒臣達海等十人分為兩直，翻譯典籍，記注政事，名曰文館，及崇德元年（1636年），改文館為內三院：一名內國史院，記注君王起居、詔令，收藏御造文字；凡用兵行政，六部所辦事宜，外國所上奏章，編為史冊，并修纂歷代實錄，撰擬郊天告廟祝文，功臣誥命，諸貝勒冊文等均屬之。一名內秘書院，撰與外國書，及上賜敕書，并諭祭文錄，各衙門奏疏及詞狀等均屬之。一名內宏文院，注釋古今政事得失，進講御前，侍講皇子，并教諸親王，及頒行制度等均屬之。每院各設大學士一人，其下有學士、舉人等。時六部衙門雖已設立，然實權則握于文館。蓋其所司事務，比較接近內廷；且當時之王貝勒等雖掌兵事大權，兼領部務，然文館之事，則非彼等所能干預者。故至是兵民兩政乃漸分焉。
　　內閣與軍機處之設立：至順治十五年（1658年），清世祖裁內三院而設殿閣大學士。康熙即位，又以內三院為太宗之舊制，詔復之，而罷內閣翰林院。但至六年（1667年），復改內三院為內閣，設翰林院；內閣大學士之職，在贊理機務，表率百僚，蓋沿宋明之制，其人數(shù)為滿漢各二員；協(xié)辦大學士，滿漢各一員，為政令所自出；然滿人大學士品級較優(yōu)，實權多歸之。
　　崇德舊制，每旗設議政大臣三員，皆以滿臣充之，凡軍國重務，不由閣臣票擬者，皆交議政大臣會議具奏。故清初之政令，雖號稱出自內閣，而實權則仍在滿大臣之手。至康熙九年，復順治十五年滿漢官員品級畫一之例，于是大學士漸為文臣之極品。然康熙帝又設立南書院于乾清門右階下，揀擇詞臣才品兼優(yōu)者充之，令其各擬進諭旨；是時南書院遂最為親切之地，有如唐翰林之掌內制，于是內閣之權，又為稍分。及雍正年間，因西方用兵而立軍機處，選大學士及尚書侍郎為軍機大臣，使參機密重務，而內閣遂失其實權。其不入軍機處者，除照例之票擬外，幾與閑散冗員等；惟大學士品益尊，與三公并列矣。按滿清之大學士尚書，向例俱兼議政虛銜，自此亦有名無實。至乾隆五十六年（1791年），遂諭不必兼充虛銜，而議政之名乃廢。軍機處本內閣之分局，清初承明舊制，機務出納，悉開內閣，其軍事付議政王大臣議奏。雍正年間，以內閣在太和門外，儤直者多，慮泄漏事機，始設軍需房于隆宗門內，選內閣中書之謹密者入直繕寫，后遂名軍機處，初僅板屋數(shù)間，員寡事簡，至乾隆始改建瓦屋。相沿日久，遂為軍機章京之專職，而員數(shù)且數(shù)倍于昔，且不必皆內閣之人，凡部院之能事者，皆得進此任事，大臣之特簡者無定員，后復有大臣上行走及大臣上學習行走，章京則滿漢各十六人，分為兩班，每班各以一人領班，曰“達拉密”。其額外漢章京無定員。此制至清末未變，雖皆兼差，而有實權，猶唐之中書樞密，咸豐諭旨謂絲綸重地，殆屬政權所寄之地。其與內閣同為中央政府而分司行政者，曰吏、戶、禮、兵、刑、工六部。部設尚書，左右侍郎；其屬有郎中、員外、主事等官，概屬偶數(shù)，以滿漢人分任之。其余號言路、司糾參者，曰都察院；儲人材備顧問者，曰翰林院，以入直上書房，南書房為榮。詹事府本東宮官，至定制不立太子，徒以為翰林揚歷之階而已。司裁判者，曰大理寺，與刑部、都察院稱為三法司。掌外藩者，曰理藩院，皆滿員，無漢官，主教育者，曰國子監(jiān)，祭酒司業(yè)為之長，均以翰、詹官升用。而通政司專司章奏。凡此為滿清中央文官之大略。其帝室私掌，不關民政者，有宗人府、內務府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、鑾儀衛(wèi)等官。茲再將內閣、六部之組織，簡述如次：
　　內閣——內閣大學士以殿閣之名冠之。殿閣之名凡六：故大學士曰中和殿大學士（乾隆十三年裁，增設體仁閣，以配三殿三閣之名），曰保和殿大學士，曰文華殿大學士，曰武英殿大學士，曰文淵閣大學士，曰東閣大學士。其名雖六，而設員則滿漢各二人，不必全備。初定滿人一品，漢人二品。順治間俱改正二品，雍正間又俱升為正一品，均由特簡補授，并兼六部尚書銜（后不兼）。此外協(xié)辦大學士滿漢各一人，以六部尚書簡充；雍正始置，佐大學士厘閣務。學士滿六人，漢四人，兼禮部侍郎銜：初定滿人二品，漢人三品，順治年間俱改正五品，尋改正三品；雍正年間，升為從二品，所以敷奏本章，傳重綸也。其下復有侍讀學士，滿四人，蒙二人，漢二人共八人。侍讀滿十人，蒙古、漢軍、漢人各二，共十六人。典籍滿、漢、漢軍各二人，共六人。中書滿七十人，蒙十六人，漢軍八人，漢人三十，共百二十四人。貼寫中書滿四十人，蒙六人，共四十六人。中書舍人滿二人，漢四人。共六人。內閣承辦本章有五所：（一）滿本房，司繕寫。（二）漢本房，司翻譯。（三）蒙古本房，司翻譯外藩屬國文字。（四）滿票簽處。（五）漢票簽處，司繕寫票簽，記載諭旨撰文之事，俱以侍讀學士、侍讀司其事。中書分任之批發(fā)紅本，曰紅本房，以內閣翰林等官司其事。（見《清代通史》卷上第一冊五○四~五○七頁，下段同上）
　　六部——吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各設尚書，滿漢各一人，初定滿人一品，漢人二品，順治間改俱為二品，康熙六年復舊，九年再改俱正二品，雍正升為從一品。左右侍郎滿漢各一人，品秩亦經屢改為正二品。初制，吏禮二部漢右侍郎兼翰林院學士銜，其非翰林出身者不兼；尋罷兼銜。又各部院初設有啟心郎，順治十五年始裁，各部各設清人吏司，吏部四，戶部十四，禮部四，兵部四，刑部十八，工部四；又有郎中、員外郎、主事等官。
　　六部分司而外，尚有堂主事一官，以滿漢軍充之，其數(shù)滿人三至五不等，而漢軍則部各一人，掌文案及章奏之事。又各部均有司務廳，司務滿漢各一人，掌出納文書，稽查胥吏。筆帖式滿人三十四至百零五，漢軍四至十六，蒙古二至八人不等，掌翻譯清漢章奏文籍等事。而各部尚有附屬之局、所、庫、倉等機關。
　　三、地方制度一——行省
　　地方行政區(qū)：行省之制，創(chuàng)始于元，當時名曰行中書省，明清因之，以為地方最高級之行政區(qū)。按中國地方制度歷史，在秦曰郡，在漢曰州，在唐曰道，在宋曰路；元仿魏、晉尚書行臺之意，改中國為十一行省，地方權力益重。清仿元制，官職則略依明制，分行政區(qū)為四級：最大者曰省，道次之，府又次之，廳、州、縣為最下。其官級則縣上有府，府上有道，道上有司，司上有督撫，凡五等，是為普通之行政區(qū)。此外如東北各省、新疆、順天府、蒙古、西藏、青海，及土司等，則為特別行政區(qū)。茲以表示之（見下頁）。
　　省道府縣隸屬關系：清制區(qū)畫，除京師、盛京、吉、黑、藩部而外，為十八行省，分置各府，以領諸縣。州廳則參列其間，或直隸如府，或分治如縣。而道又合并數(shù)府，或以府及直隸州為區(qū)域，以成四級之制。
　　省道府州縣之官制：省有總督、巡撫（或僅有巡撫而無總督，或僅有總督而無巡撫，但總督有管二省三省者）、布政、按察、提督學政、道員等為行政官。
　　道為一省第二級之行政區(qū)。府為第三級。直隸州廳則與府同。州廳縣為第四級。道之官制，清初有分守道、分巡道之分。分守專掌錢谷，分巡專掌刑名。守、巡之名，起于明朝，清初因之，設參政、參議為布政使之次官，分守各道曰守道，每省無定員。糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利，各以其職為名，設副使。僉事為按察使之次官。分巡各道曰巡道，每省亦無定員。提學、兵備、清軍、巡海、水利、屯田、驛傳、鹽法諸道，各以專設各省要地。后因時裁設，銜額無定。至乾隆時，始裁去參政、參議、副使、僉使之銜，定守巡知為正四品。其職務之區(qū)分，至清末而盡泯，蓋錢谷刑名守巡并得掌之也。其普通職權，約言有二：一曰彈壓地方。守巡道雖文臣，而有命令軍隊之權，蓋認為必要時，則移牒各地鎮(zhèn)營，命其出兵，而親行總帥之。二曰監(jiān)督管內事務。各道職司風憲，綜核官吏，為督撫布政令，以率所屬。故刑名事件，除府所理流罪以下，直達按察使外，其余案件，必申詳于道。若直隸廳州之案件，則無論性質如何，皆必經道，然后達之按察使。是道對下級官廳之審判，可謂第二審之裁判所。
　　府置知府（從四品）一人，統(tǒng)轄管內一切事務。府之輔助官，因地方情形不同，多寡亦異，最要者有同知（正五品）、通判（正六品）。同知皆有專職，如供給軍糧、造船、水運、河海防御、鎮(zhèn)撫蠻族等，種類繁多，皆冠以職名。通判分職，略同同知。此外，尚有經歷、知事、照磨、司獄、宣課司大使、稅課司大使、倉大使等（自正八品至從九品）；未入流者，又有檢校、庫大使、茶引批驗大使、吏目，及幕友書吏等。
　　直隸州有知州（正五品）一人，掌一州之政令。其規(guī)制與知府同；惟無倚郭，其所治州即以知州行知縣事。此外州同（從六品）、州判（從七品），其職與府同知、通判同，以佐知州為職務，員額建置不定。又有吏目、巡檢（皆從九品）驛丞、閘官、稅課司大使諸官（皆未入流）。吏目掌禁戢奸宄，防護獄囚，典司符籍。巡檢以下，各掌其職與縣所屬同。
　　府及直隸州，皆有儒學教授（正七品、教諭（正八品）、訓導（從八品），掌生徒訓迪之事。
　　縣之官制，置知縣（正七品）一人，掌一縣之政令，平賦役，聽獄訟，興教化，厲風俗，凡養(yǎng)老、祀神，貢士、談法，皆躬親厥職，所謂親民之官。僚屬有縣丞（正八品）、主簿（正九品），分掌糧馬、征稅、戶籍、巡捕之事。
　　州有知州（從五品）一人，掌一州之政令。以縣之地大事繁者升格之。所統(tǒng)轄一如縣制。僚屬有州同（從六品）、州判（從七品），分掌糧馬巡捕之事。（以上見《清代通史》上卷第一冊五四○～五四二頁）
　　廳之官制，大約與州縣同。
　　四、地方制度二——順天府東三省及新疆
　　順天府：順天為國君輦轂之地，全國首善之區(qū)，其設置自與各省不同，府尹（正三品）為行政長官，雍正時以部院大臣兼管府事，亦猶六部尚書之外，設管理部務大臣者，其職權有與普通府同者，又有特別委任者，其下有府丞（正四品）、治中（正五品）、通判（正六品）、儒學教授（正七品）、經歷（從七品）、司獄（從九品），及崇文門副使等官。治中，掌供文武鄉(xiāng)會試之甕餼制卷。通判，掌京城各市牙儈之籍，而榷其常稅，會社則治其名簿。經歷，掌出納文書。照磨，掌鄉(xiāng)試繕冊彌封之事。司獄，掌刑部所送軍流徒罪人收系而發(fā)遣之。副使，掌守崇文門庫藏。儒學教授等掌八旗及京師黌序訓課之政。所屬有大興、宛平二縣，各置知縣（正六品）一人，掌縣之政令，與五城兵馬司分壤而治。其下有縣丞（正七品）、主簿（正九品）、巡檢、典吏、閘官等。
　　盛京：此地為愛新氏發(fā)祥之地，故其設置亦異于各省。清初建都時已設六部承政、參政等官，順治初遷都北京，悉撤廢之，派內大臣駐防。后改為昂邦章京，給鎮(zhèn)守總管官印。其后歷康熙之世，仿明留都之制，復設禮、戶、工、刑、兵五部，使各侍郎及其官屬治之。以各官俱由京師銓定，故不置吏部。雍正又設滿州尚書一人，總理五部。旋罷。
　　盛京五部而外，又有將軍、奉天府尹、知府等官，皆因行政區(qū)而設，其制甚簡。將軍、掌軍政其權最高。府尹掌一府之政令。其上有兼管府尹事務大臣一，為五部侍郎兼充。其下有丞、治中、理事通判、經歷、司獄、儒學教授等官。（以上見《清代通史》上卷第一冊五四四至五四六頁）
　　吉林、黑龍江：行政組織較盛京尤為簡略，只設將軍、副都統(tǒng)及以下八旗武官。將軍駐吉林城，綜理全省事務。其下行政組織及官員極為簡略。（見《清代通史》上卷第一冊五四七頁）
　　新疆：此地初為準、回二部，乾隆始定天山南北，創(chuàng)立經制，建城置官，儼如藩疆。由于其地是新定之邊疆，故官吏皆為朝廷所簡派，且只有將軍大臣等武官，而無直接治理之文吏。所賴以統(tǒng)轄部落者，惟在其固有之伯克及札薩克等自治機關。茲簡述其自治機關及官吏狀況如次：
　�。ㄒ唬┳灾螜C關：（見《清代通史》上卷第一冊五四八至五四九頁）
　　1.伯克——伯克，是回民稱呼其酋長之號。乾隆時改為回疆，仍其故俗，各城設置伯克，授三品以下至七品官，其任命并非世襲法，大抵由參贊大臣奏請簡放。小者由參贊及各城大臣先行檢補，年終匯奏。大者曰阿奇木伯克，統(tǒng)理城村大小事務；副曰伊什罕伯克，其首領官為都噶伯克，掌租稅者有噶雜那齊伯克，及商伯克。掌理登記田園家屋者，有密特瓦爾伯克。分理回民千人者曰明伯克，分理百人者曰玉資伯克。此等官員皆在各城承將軍大臣等指揮，以治其部眾。
　　2.札薩克——在新疆哈密、吐魯番地方，其民皆出自蒙古部落，故其組織亦如蒙古，札薩克受汗王公爵。大抵世襲不替。故其實權亦優(yōu)于伯克。其組織有旗、札薩克，清廷賜以王貝勒等爵，一如蒙古。
　�。ǘ�）派遣官員：
　　1.伊犁將軍——乾隆二十七年，置總管伊犁等處將軍，率領滿人兵丁屯田。將軍所居曰惠遠城，統(tǒng)督駐在新疆各地之參贊、領隊、辦事、協(xié)辦諸大臣。掌天山南北路之軍政，專任邊防之事。下有副都統(tǒng)二人，贊助機務。其他總管、副總管、協(xié)領、佐領、防御、騎尉等。
　　2.參贊大臣——贊襄將軍以理軍務。屬下有總管、副總管、佐領、驍騎校、卡倫侍衛(wèi)、印房章京、筆帖式等。在塔爾巴哈臺、烏什等處，又有參贊大臣各一人。下有印房章京、筆帖式、管理糧餉等屬官。
　　3.領隊大臣——初派屯田兵于新疆，有八旗索倫、錫泊、察哈爾、額魯特五隊，皆以大臣統(tǒng)之，故稱領隊大臣，各冠以族名，如索倫領隊大臣等。駐伊犁各處者五人，分統(tǒng)游牧。
　　4.協(xié)理大臣——駐烏什等處者，與參贊同。均裁設無定。
　　5.辦事大臣——為天山南路回疆職官，分駐各處。由特旨簡派，其下屬官、略同參贊。
　　6.協(xié)辦大臣——亦在烏什、葉爾羌等處，助辦事大臣統(tǒng)治回民。
　　7.都統(tǒng)副都統(tǒng)——在烏魯木齊。其下有協(xié)領等官，亦掌地方之軍政，統(tǒng)滿兵及綠營者。
　　五、地方制度三——藩部及土司
　　內外蒙古：內外蒙古之區(qū)劃，其部落之最小者，為旗；合旗為部；合部為盟。皆因其會盟之地稱之。其行政機關，有自治、官治兩種。所謂自治，即其部落酋長之統(tǒng)治；官治則由朝廷所派之官吏治之。
　�。ㄒ唬┳灾螜C關：旗有旗長，盟有盟長。旗長世治其民，稱曰札薩克（外蒙有稱汗者）。關于其領內行政，雖受理藩院及將軍都統(tǒng)大臣之監(jiān)督，然其實際則不受牽制。各札薩克惟每年貢羊、酒、馬、香、罽、刀械，及朝賀、圍班（帝出獵其地時，札薩克須扈從）、行走（各札薩克每年分班在京師充當御行走，或乾清門行走，共備儀衛(wèi)，并無職掌）。又有協(xié)理臺吉（二或四人）為札薩克之副，助理旗務。若有員缺，則札薩克與盟長會同擇閑散王以下，臺吉塔布囊以上，保舉正陪二人，送理藩院。理藩院奏請引見，然后補任。其余官屬，有管旗章京（一人）、副章京（二或一人）、參領（每六佐領一人）、佐領（百丁，或二百、二百五十丁，一人）、驍騎校（每佐領下一人）等，均選補于臺吉塔布囊及部眾內。盟長由理藩院開列盟內各部之札薩克，奏請敕裁任之。又依同一方式，選任副盟長一人，助理事務。故盟長異于旗長，是由朝廷任命者。然惟擇札薩克中最有德望者，以總理各旗大事而已，其為札薩克則一也。各旗遇有重大事件，乃兩者合議而行之。
　�。ǘ�）派遣官吏：朝廷派遣之大員，不獨管轄無札薩克之部族，且駐在各要地，以任控御之責。分述如次：
　　1.察哈爾都統(tǒng)：駐張家口，管轄察哈爾及其他游牧部屬。其下有副都統(tǒng)（一人）、理事官（滿九、蒙八）、八旗總管（八）、參領（八）、副參領（八）、佐領（百十一）、驍騎校（百十七）、護軍校（同上）、捕盜六品官（三）等。惟張家口屬直隸，故關于此地漢人之事，仍須與直隸總督協(xié)議。
　　2.熱河都統(tǒng)：駐熱河，專制游牧蒙古。關于一般民事，必與直隸總督協(xié)議。而政治則有理藩院理事理刑二司員，承都統(tǒng)指揮，分掌錢谷刑名。官屬有總管二人，協(xié)領（五）、佐領（十五）、防御（二十），及驍騎校、前鋒校等。
　　3.綏遠城將軍：駐綏遠城，凡土默特部之內屬者，皆歸其直接指揮。以其地在直省內，故一般民政，須與山西巡撫協(xié)議，一如熱河、察哈爾之都統(tǒng)。
　　4.定邊左副將軍：駐烏里雅蘇臺城。在外蒙古之西部。統(tǒng)制喀爾喀諸部，或稱烏里雅蘇臺將軍。其余承其指揮，分掌諸部者有：①烏里雅蘇臺參贊大臣（二人，一由朝廷選滿人派充，一由喀爾喀貴族補充），②科布多參贊大臣（居科布多，統(tǒng)制烏梁海部，其副為幫辦大臣，皆治其所管地方）。
　　5.庫倫辦事大臣：駐庫倫，掌中俄交涉事件。理藩院所派遣之司官、筆帖式、幫助大臣，掌貿易裁判事務，又洽克圖置辦事司員一人，監(jiān)理俄人貿易事務，受庫倫大臣之節(jié)制。
　　蒙古札薩克而外，尚有以宗教之首長而私有土地人民者，曰喇嘛。喇嘛本為黃教之首領，在西藏為最貴，其后迎入蒙古者，亦握政教之大權。且各有特別之名，如“哲卜尊丹巴”“呼圖克圖”等，又有于喇嘛尊號上加札薩克三字者，如內蒙錫呼圖倫札薩克喇嘛，蓋其握政治之權，一如札薩克也。（以上見《清代通史》第一冊頁五五○～五五四）
　　青海：青海古曰西海，魏晉為諸戎所據，隋唐以來則有吐谷渾、吐番代興，明初遣官招諭，授番酋以諸衛(wèi)所指揮僉事等官，且與互市，又加番僧國師禪師等封號，各許其朝貢。西番之勢力益分。清初有厄魯特顧實汗者，自西北侵有其地，崇德年間即遣使通好，后其子留汗西藏，乃分其為左右境，部落散處，謂之青海諸臺吉�？滴跻哑綔矢翣�，青海臺吉咸內附，封以王、貝勒、貝子、公、臺吉等爵。雍正時編設行政組織如次：
　　各旗如喀爾喀諸部之制，各有札薩克，惟不置盟長，而以西寧辦事大臣攝之。辦事大臣為朝廷所派遣，駐甘肅西寧府，專掌青海之軍政，凡簡稽軍實，巡閱邊防之事皆屬之。
　　各旗之外，又有大喇嘛察罕諾們汗所屬蒙古，分為四佐領，不統(tǒng)于各旗，即令喇嘛管轄，其封爵朝貢，隸于理藩院之典屬、柔遠二司，權力與蒙古喇嘛等。（以上見《清代通史》上卷第一冊頁五五四～五五五）
　　西藏：西藏為吐番之地，唐時始通中國，南與印度相接，其俗信奉佛教。元時，西藏領于番僧（若大寶法王帝師之號），尊禮特殊，明代因之。自宗喀巴始興黃教，數(shù)傳之后，為西番所尊信。于是有“達賴”“班禪”兩喇嘛，更在番王之上。清興東土，喇蕃遣使通好，賜以封號。康熙時為準部侵擾，經清遣兵平定后，乃永為中國藩屬。其地有四（見左圖）：
　　西藏亦有自治及官治兩種機關：自治即喇嘛，官治即朝廷所派遣之官吏。
　　（一）自治之官：達賴喇嘛、班禪喇嘛，實為政教二權之長。達賴領衛(wèi)、康兩地；班禪領藏與阿里。
　�。ǘ�）官治之官：有駐藏大臣、幫辦大臣各一，駐拉薩，以三年交代。駐藏大臣及幫辦大臣，與達賴、班禪立于平等地位。其特殊職權有三：一曰節(jié)制軍隊，二曰管理貿易事務，三曰統(tǒng)轄達木蒙古。（青海、西藏之境，有地曰柴達木，住此之蒙古人，稱曰達木蒙古。別為八旗，歸大臣直轄，以上見《清代通史》第一冊頁五五五～五五八）
　　土司：云、貴、四川、廣西僻野之地。苗猺諸民，棲息其間，乃原始民族之遺裔，文化甚低，故此等地方之行政制度，至難實施。清初沿明之舊，分土司之官制為二：
　�。ㄒ唬┩凉伲悍置绐r諸族之領地為土州縣，擇其族之酋長子孫世襲知府州縣之職，曰土知府、土知州、土知縣，是為土官。土司之文化稍為進步者，則改為普通官廳，名曰“改土歸流”。
　　（二）土司：土司為蠻族酋長，歸降而有戰(zhàn)功者，世襲與土官同。惟土官為文官，土司為武官。土司之職位，比土官略高，常帶指揮使、宣慰使之職銜，受三品至五品之官，除征納錢糧及貢物外，其他皆受所在府、州、縣、廳之管轄。（以上采自蕭一山氏之《清代通史》頁五五七～五五八）
　　第三節(jié)　清代經濟社會概況
　　一、經濟
　　清代國庫收入為田賦，次為丁稅，再次為關稅鹽課。中原平定后，田畝辟耕，人口繁殖，收入激增。清康熙更整頓收入，嚴密查核開支。雖經進行平后三藩及征準噶爾戰(zhàn)爭，庫存最高時仍達五千萬兩。清世宗雍正采取嚴峻密察之統(tǒng)治作風，其自奉節(jié)儉而努力整頓財政，使國庫最高存額達六千萬兩以上。清高宗乾隆在位六十年之久，北征西伐，用兵最多。又大修典籍，奢建苑林，政府支出最為浩繁。但經其祖及父康熙雍正兩朝之經營積蓄，使高宗乾隆坐承其成果而享用之，但財勢實則益富，其存額竟超出以前兩朝。經過討平新疆，用去二千余萬兩，討大小金川用去七千萬兩。普免天下錢糧四次，南游六次，共值二萬萬兩。庫存尚有七千多萬兩。而每年收支，仍有贏余一千一百余萬兩�？梢姰敃r國家財富之豐盛，為中國史上所罕見。
　　清代在英法未侵入中國之前，原為一純封建式之農業(yè)經濟國家。其經濟生活資本為土地耕作，飼養(yǎng)牲畜，及手工業(yè)為農家之副業(yè)。清承明末流寇竄擾之農業(yè)社會，收拾亂極思治之人心，自順治入關（1644年）至乾隆中季（1774年），其間一百三十年，多為承平少有荒旱之時，故農業(yè)興盛，家給人足，國家稅收充裕，號為安寧盛世。自乾隆中葉以后，吏治腐敗，貪污風行，當時之皇室宗親，中央大員與封疆大吏，都或為富有銀錢之資本家，其以銀錢來兼并農村土地，一變皆成廣有土地之大地主。農民以安土重遷,而淪為官僚地主之農奴佃戶。所幸官僚之富戶不出三世，多由子弟敗壞家業(yè)，又將土地出售于佃戶所有，如此循環(huán)，使農村尚可維持其經濟平衡。
　　在當時之國家經濟政策中，有所謂不尚奇技淫巧之說，以是國中無人敢于創(chuàng)造一部新式生產機器，不敢設立新式工廠，不敢建造一艘新式大船，更不敢修筑一條公路鐵路，只是墨守舊法，自耕田、織布、養(yǎng)蠶縲絲織綢錦，打鐵、煮鹽，以至于蓋房修路一切依賴手工。而同時之西洋各國，則早已使用機械動力，集中生產，而進入資本主義之成熟階段。西洋各國由資本主義之爭奪海外市場而發(fā)展成為帝國主義時，中國因受封建思想限制，仍保守封建式農業(yè)經濟狀態(tài)，與西洋帝國主義者一經接觸，立刻變?yōu)槠浔舜藸帄Z之經濟市場。
　　當時國人上下，在經濟上仍襲明人之舊觀念惟知重視白銀，以為白銀是唯一貨幣，可以代替財富，又以為國疆版圖廣闊，物產富饒，無所需求于國外，只要白銀不外流，國家便無所損失。故對于外國通商，多采取以貨易貨方式，竭力防止白銀外流為滿足。是為閉關時期之經濟政策。在嘉慶、道光時期（1796年～1850年）海運暢通，世界各地關系密切，各地商人皆知中國重視白銀，于是爭相載運銀元來中國購買貨物。當時中國輸出貨物中以絲織品、茶葉、瓷器為主，輸出地以廣州為主。由于廣州市是出口貿易港，故有十三行之設立。英國商人不愿用銀元向中國購貨，乃用盡計謀以其所產之鴉片毒品作代替銀元來推銷，是為國際販毒案中之大案。后由于鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，始揭穿其此一陰謀。據黃爵滋與林則徐對于因鴉片輸入使中外貿易失去平衡之計算稱：“道光三年至十一年（1823年～1831年）廣東�？诠猜┿y一千七八百萬兩。十一年至十四年（1831年～1835年）共漏銀二千萬兩。十四年至十六年（1835年～1837年）共漏銀三千萬兩。”當時為禁止英國鴉片進口，因而發(fā)見過量加速之入超與白銀之漏出，故林則徐奏議中特別強調者即“鴉片不禁，數(shù)十年后，非獨無可用之餉，抑且無可用之兵”。
　　清初升平日久，國庫收藏原頗豐裕，及乾隆中年，國力之富達于極盛。乾隆好大喜功，到處用兵，巡游無度，鋪張慶典，大興土木。于銀錢消耗上漫無限。
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