中國發(fā)展報告2013/2014:農(nóng)村全面建成小康社會之路
定 價:50 元
- 作者:中國發(fā)展研究基金會 編
- 出版時間:2015/3/1
- ISBN:9787517702894
- 出 版 社:中國發(fā)展出版社
- 中圖法分類:F323.8
- 頁碼:256
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16K
《中國發(fā)展報告2013/14:農(nóng)村全面建成小康社會之路》通過對當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展中面臨的重大問題做出分析,在此基礎(chǔ)上對2020年農(nóng)村全面建成小康社會提出政策建議。報告首先對全面建設(shè)小康社會的由來,及其在中國現(xiàn)代化進程中的歷史方位,做了脈絡(luò)清晰的回顧,對中國農(nóng)村政策變遷做了梳理,在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的六項重點任務(wù)和基本路徑。隨后報告從城鄉(xiāng)互動及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的視角出發(fā),對人口變化、土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治理、財政支持和城鄉(xiāng)一體化十個領(lǐng)域做了專題分析,在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對各領(lǐng)域問題的具體政策建議。
《中國發(fā)展報告2013/14:農(nóng)村全面建成小康社會之路》首先對全面建設(shè)小康社會的由來,及其在中國現(xiàn)代化進程中的歷史方位,做了脈絡(luò)清晰的回顧,對中國農(nóng)村政策變遷做了梳理,在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村全面小康社會建設(shè)的六項重點任務(wù)和基本路徑。隨后報告從城鄉(xiāng)互動及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的視角出發(fā),對人口變化、土地制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治理、財政支持和城鄉(xiāng)一體化十個領(lǐng)域做了專題分析,在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對各領(lǐng)域問題的具體政策建議。
全面建設(shè)小康社會是中國現(xiàn)代化進程中的一個必經(jīng)階段。2002年黨的十六大作出在21世紀的頭20年全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略決策,2012年黨的十八大重申確保在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標,F(xiàn)在正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,全國上下正全面深化改革,全面推進以法治國,全面推進小康社會建設(shè)。這是現(xiàn)階段中國發(fā)展的主旋律。
中國社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距,全面建設(shè)和建成小康社會的難點和重點在農(nóng)村。全世界都看得見,新中國成立以來,特別是改革開放三十多年來,中國經(jīng)濟得到長足發(fā)展,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化,幾億農(nóng)民的生活總體上實現(xiàn)了溫飽有余,這是歷史性的偉大成就。同樣顯而易見的是,中國還是一個發(fā)展中國家,還處于社會主義的初級階段,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化還需要經(jīng)過幾十年時間的努力。特別是在廣大農(nóng)村,同城市相比發(fā)展明顯滯后,和全面建成小康社會的要求還有不小差距。近年來,隨著工業(yè)化和城市化的快速推進,農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移以及人口的老齡化,農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問題。諸如耕地減少、無人種地、村莊空洞化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞,以及社會治理的失范,都是農(nóng)村發(fā)展中新的挑戰(zhàn)。從十多年前提出全面建設(shè)小康社會到現(xiàn)在,中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大的歷史性變化。非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡^半且呈繼續(xù)上升之勢,農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總量中的比重明顯降低且呈繼續(xù)下降之勢,同時國家由于經(jīng)濟實力增強而有可能以更大的力量支持農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)村發(fā)展由此也進入了一個新的階段。在新的形勢下農(nóng)村如何更好地發(fā)展,比較順利地實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,是需要認真研究解決的大問題,也是這份《農(nóng)村全面建成小康社會之路》課題研究的動機。
呈獻在讀者面前的這份研究報告,是中國發(fā)展研究基金會所提供的《中國發(fā)展報告》的第五份。此前的四份研究報告,分別討論了消除貧困、構(gòu)建社會福利體系、城市化戰(zhàn)略和人口政策的調(diào)整,都是關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展全局的重要問題。這份《農(nóng)村全面建成小康社會之路》,秉承《中國發(fā)展報告》的一貫宗旨,比較全面系統(tǒng)地分析了農(nóng)村全面建成小康社會面臨的形勢與任務(wù),以推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指針,討論了關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的十個領(lǐng)域的問題。這就是:農(nóng)村人口布局和勞動力資源配置的變化,土地制度的改革,糧食生產(chǎn),農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,增加農(nóng)民收入,農(nóng)村社會保障和公共服務(wù),農(nóng)村社會治理,生態(tài)環(huán)境保護,公共財政支持和戶籍制度改革。這基本上可以涵蓋現(xiàn)階段中國農(nóng)村發(fā)展和改革的主要方面。報告對這些領(lǐng)域的歷史和現(xiàn)狀作了剖析,對相關(guān)政策進行了討論,并且相應(yīng)地提出了改革措施和政策主張。我認為,研究是認真扎實的,所提的建議是建設(shè)性的。
我希望,這份研究報告的公開出版,能夠?qū)r(nóng)村全面小康社會建設(shè)起到積極的促進作用,能夠?qū)鴥?nèi)外讀者了解中國農(nóng)村發(fā)展進程和政策取向有所幫助。
王夢奎
中國發(fā)展研究基金會理事長
國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任
2014年12月17日
中國發(fā)展研究基金會,是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的全國性基金會法人組織,其宗旨是支持政策研究,促進科學(xué)決策,服務(wù)中國發(fā)展。
導(dǎo)言
第一章 農(nóng)村全面建成小康社會是艱巨的歷史性任務(wù)
一、非典型的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局
二、歷史視角下的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略
三、當(dāng)前農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重點工作與面臨的挑戰(zhàn)
四、農(nóng)村全面建成小康社會的基本路徑
第二章 農(nóng)村人口布局和勞動力資源配置的變化
一、2020年農(nóng)村人口數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)
二、2020年的農(nóng)村勞動力
三、應(yīng)對農(nóng)村人口和勞動力變化的三個途徑
第三章 深化土地制度改革,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利
一、中國土地制度的演變過程、基本特征和主要問題
二、以確權(quán)頒證為突破口推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革
三、積極推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)
四、改革農(nóng)村宅基地管理制度
五、探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市模式
六、深化征地制度改革
七、積極探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革
第四章 實現(xiàn)糧食供求平衡,保障食品質(zhì)量安全
一、中國糧食生產(chǎn)面臨的資源制約
二、糧食供求狀況及其變化趨勢
三、世界糧食供求變化及其對中國的影響
四、食品安全態(tài)勢與監(jiān)管體系建設(shè)
五、實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略
第五章 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的總體框架
二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的必要性和緊迫性
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展的現(xiàn)狀與問題
四、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的總體思路和基本要求
五、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點任務(wù)和對策措施
第六章 增加農(nóng)民收入,促進分配公平
一、農(nóng)民收入狀況與全面小康社會目標
二、促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)民工資性收入增長
三、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,夯實農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長基礎(chǔ)
四、加大惠農(nóng)政策力度,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
五、加大扶貧政策力度,消除絕對貧困
第七章 完善社會保障和公共服務(wù)體系
一、優(yōu)化配置教育資源,提高農(nóng)村教育質(zhì)量
二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
三、健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度,提高農(nóng)村居民健康水平
四、改善農(nóng)村居民住房條件,實現(xiàn)困難群眾住有所居
五、推進農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村居民生活條件
第八章 推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新
一、當(dāng)前農(nóng)村社會的治理格局
二、農(nóng)村社會及其當(dāng)代變革
三、當(dāng)前農(nóng)村社會治理問題
四、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的政策建議
第九章 強化資源管理和環(huán)境保護,建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明
一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的嚴重影響
三、加強農(nóng)業(yè)資源管理和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對策
第十章 明確政府職責(zé),強化公共財政支持
一、建國以來國家與農(nóng)民關(guān)系的演變過程
二、當(dāng)前公共財政投入的總體狀況
三、當(dāng)前公共財政投入存在的主要問題
四、強化公共財政支農(nóng)的政策建議
第十一章 加快戶籍制度改革,推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
一、加快推進戶籍管理制度改革
二、推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋
三、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制
結(jié)束語
本書背景報告
參考文獻
第三,沒有納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃,抑制了集體建設(shè)用地的綜合效益,F(xiàn)行的土地和城市規(guī)劃相關(guān)法律規(guī)定,只有先通過征地,把集體土地變成國有土地,才能將村莊納入城鎮(zhèn)規(guī)劃中,各項市政基礎(chǔ)設(shè)施才能延伸到村莊。由此導(dǎo)致在集體建設(shè)用地上搞產(chǎn)業(yè)、造房子,沒有正式的規(guī)劃編制,普遍存在“村民私搭亂建住房”等現(xiàn)象,集體建設(shè)用地的“碎片化”利用,大大降低了集體建設(shè)用地利用的規(guī)模效應(yīng)。同時,由于村莊自主設(shè)計的各類規(guī)劃不被政府承認,結(jié)果是市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本主要由村集體來支付,加大了村集體組織的財政壓力。
2.探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市的途徑
在建立公平有效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中,需要保障兩種所有地平等權(quán)利,做到允許集體土地與國有土地同等人市、同權(quán)同價。這就需要在集體建設(shè)用地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上,從農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地人手,探索合理的利益分配機制,具體包括以下兩個方面。