第一章 清朝末年近代財政思想的發(fā)端
　　第三節(jié) 清末西方預算思想在中國的傳播與運用
　　在人類歷史上，傳統(tǒng)財政制度向現(xiàn)代財政制度變遷過程中，預算制度的現(xiàn)代化是財政制度現(xiàn)代化的起點和核心內(nèi)容。清朝末年西方預算思想通過各種方式在中國逐漸得到廣泛傳播，清政府在西方先進預算制度的示范作用下開始對傳統(tǒng)預算制度進行改革。雖然這場改革由于清政府的覆滅而中斷，但它為民國時期中國預算制度的現(xiàn)代化奠定了基礎，在中國預算史上具有十分重要的地位。這一時期也是中國傳統(tǒng)預算思想向現(xiàn)代預算理論轉(zhuǎn)型的重要過渡時期，在中國預算思想史上同樣具有非常重要的地位。
　　一、西方預算制度的演進
　　“預算”一詞常常在多種學科語境中使用，人們并不陌生。作為財政體系中的“預算”，是國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預先估算，它反映了政府活動的范圍、方向和政策目標。
　　完備的現(xiàn)代國家預算制度是在新興資產(chǎn)階級向封建貴族專制統(tǒng)治進行斗爭的過程中，作為一種手段而產(chǎn)生的，它與憲政的發(fā)達有密切的聯(lián)系。在西歐封建社會末期，掌握國家政權(quán)的封建貴族階級，對新興資產(chǎn)階級和農(nóng)民橫征暴斂，嚴重損害了新興資產(chǎn)階級的利益。在封建社會里成長起來的新興資產(chǎn)階級，憑借城市平民和廣大農(nóng)民反封建的力量，對封建統(tǒng)治階級展開了尖銳的斗爭�，F(xiàn)代國家預算正是在這場斗爭中作為一種經(jīng)濟手段而產(chǎn)生的。這場斗爭大體經(jīng)歷了三個階段：最初表現(xiàn)在課稅權(quán)上，對國王的課稅權(quán)進行了一定的限制，國王要開征新稅或增加稅負，必須經(jīng)代表資產(chǎn)階級利益的議會同意和批準；以后擴大到爭奪財政的控制權(quán)和財政上享受的特權(quán)；最后把皇室的個人財務收支與國家財政收支灼界限嚴格劃分清楚。