第1章 導(dǎo)論
公共政策學(xué)發(fā)端于“二戰(zhàn)”后主要的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，隨后迅速擴(kuò)展到許多國家和地區(qū)。公共政策學(xué)是戰(zhàn)后社會科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展最迅速、影響面最大、應(yīng)用領(lǐng)域最廣、實(shí)證性最強(qiáng)、社會效用最明顯的學(xué)科之一。公共政策學(xué)在較短的時(shí)間內(nèi)迅速興起和發(fā)展，與現(xiàn)代社會的管理特征相關(guān)，也與公共政策自身的學(xué)科特征有關(guān)。現(xiàn)代政府面臨著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會矛盾和問題，公眾所關(guān)心的問題和興趣的焦點(diǎn)，也不再是抽象的理念或原則問題，而是那些與自身利益密切相關(guān)的特殊的公共政策問題，比如犯罪與社會安全、公平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、種族與社會和諧、戰(zhàn)爭與外交方針、污染與環(huán)境保護(hù)，以及住房、衛(wèi)生、社會保障、公共交通等一系列實(shí)際問題。人們對這類問題的關(guān)注與日俱增，因此產(chǎn)生了對政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的效果的質(zhì)疑和不滿。這就促使了一批具有一定學(xué)術(shù)素養(yǎng)，同時(shí)具備相當(dāng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、科學(xué)家和政府官員決定建立一種能夠兼容各相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢，且能夠解決各種現(xiàn)實(shí)公共問題的學(xué)科，它就是公共政策學(xué)。可以說，包括社會科學(xué)和自然科學(xué)在內(nèi)的諸多學(xué)科的不斷發(fā)展為公共政策學(xué)的形成提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)用技術(shù)，現(xiàn)實(shí)壓力和未來需要?jiǎng)t為其發(fā)展提供了動(dòng)力。
1.1 公共政策學(xué)簡史
公共政策的研究對象并不是從一開始就像現(xiàn)在這樣明確的。各個(gè)政策從產(chǎn)生到發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長的演化變遷過程。正是在這一過程中，公共政策的研究對象與內(nèi)容才逐漸變得清晰起來，公共政策作為一個(gè)學(xué)科門類才逐漸建立起來。
嚴(yán)格說來，西方現(xiàn)代政策科學(xué)（Modem Policy Science）是20世紀(jì)50年代以后才發(fā)展起來的一門社會科學(xué)學(xué)科。但是，政策研究作為社會科學(xué)中的一個(gè)領(lǐng)域在西方早已存在。