總論
　　人類總量超過(guò)了 70億人，當(dāng)今技術(shù)持下賺界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出了多個(gè)地求極，如室氣體的 排放、臭氧層的枯竭、化學(xué)的污染、淡水的消耗、懸浮微粒負(fù)荷及生物多樣性的損失等①。聯(lián)合國(guó)自 2008年以來(lái)，把可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展放在了最重要的位置上。正在制定的后2015議程，其核心就 是可持續(xù)發(fā)展。2014年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（The United Nations Environment Programme， UNEP)舉辦了首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，再次重申了成員國(guó)在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(又稱“里約；20' 峰會(huì))成果文件《我們希望的未來(lái)》中做出的承諾’對(duì)全球的環(huán)境保護(hù)和發(fā)展再次重申其重大意義和當(dāng) 代人不可推卸的責(zé)任。正是在這種背景下，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD)成員正在強(qiáng)力地推動(dòng)一場(chǎng)綠色革命，包括多種混合動(dòng)力和電動(dòng) 汽車、海運(yùn)減排、分布式能源、綠色建筑及涉及全方位的綠色工業(yè)的推行。
　　中國(guó)目前也面臨著嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)。2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球的11.5%，卻消耗了全球 21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對(duì)外依存度分別達(dá)到56. 4%和 66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一位"。2013?2014年，中國(guó)出現(xiàn)了大面積的 嚴(yán)重霧霾天氣。包括食品安全、水資源污染和土地污染等嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，已極大地影響了人 民的生活質(zhì)量。黨的“十八大”及時(shí)地提出了五位一體的發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)階 段，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展，不能停滯；但這種發(fā)展又必須是綠色的、可持續(xù)的。中國(guó)政府提出的 生態(tài)文明和生態(tài)紅線已弓丨起全世界的高度評(píng)價(jià)與關(guān)注。
　　我們必須更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的 增長(zhǎng)模式，力求實(shí)現(xiàn)“吃飽喝凈、健康衛(wèi)生、教育脫貧”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)氣爽、地綠 河清、生物共存”的資源環(huán)境基本目標(biāo)③，-步步實(shí)現(xiàn)綠色和發(fā)展協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的可持 續(xù)發(fā)展道路。
　　一、中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系及其完善
　　中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)包括中國(guó)省際綠色發(fā)展指數(shù)和中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)兩套體系。中國(guó)省際綠 色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系于2010年建立，并在2011年根據(jù)專家和社會(huì)意見，進(jìn)行了一定的調(diào)整和完善， 并形成了相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系。從2012年開始，中國(guó)省際綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系不再變動(dòng)，2014年 仍采用此體系進(jìn)行測(cè)算。另外，中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系于2011年建立，三年來(lái)，在多位專 家、學(xué)者的指導(dǎo)下，同時(shí)考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)可得性等問(wèn)題，該測(cè)算體系在逐年改進(jìn)，逐步完善，2014年 仍有小的調(diào)整。
　　(一)中國(guó)省際綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系
　　在2014年中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)課題專家研討會(huì)上，專家學(xué)者建議，為保證指標(biāo)體系的持續(xù)性和可
　�、俾�(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì).二十一世紀(jì)議程.紐約：聯(lián)合國(guó)，2000.
　�、趶埜啕�.大力推進(jìn)生態(tài)文明努力建設(shè)美麗中國(guó).求是，2013，(24)： 3?11.
　�、郾本�師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院.2014人類綠色發(fā)展報(bào)告.北京：北京師范大學(xué)出版 社，2014.
　　比性，近期內(nèi)應(yīng)不再變動(dòng)指標(biāo)體系，可待“十三五”時(shí)期，根據(jù)中國(guó)綠色發(fā)展的新形勢(shì)、新進(jìn)展及實(shí) 際情況再進(jìn)行調(diào)整。因此，2014年中國(guó)省際綠色發(fā)展指數(shù)仍由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力 和政府政策支持度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，具體指標(biāo)如表0-1所示。
　　表0-1中國(guó)省際綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系
　　一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)
　　綠色增長(zhǎng) 效率指標(biāo) 1. 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 3.非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)量的比重 4.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 5.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量 6. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放量 7. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物排放量 8.單位地區(qū)生產(chǎn)總值氨氮排放量 9. 人均城鎮(zhèn)生活消費(fèi)用電
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 綠化度 第一產(chǎn)業(yè) 指標(biāo) 10.第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 11. 土地產(chǎn)出率 12.節(jié)灌率 13.有效灌溉面積占耕地面積比重
　　第二產(chǎn)業(yè) 指標(biāo) 14. 第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 15.單位工業(yè)增加值水耗 16.規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗 17.工業(yè)固體廢物綜合利用率 18.工業(yè)用水重復(fù)利用率 19.六大高載能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重
　　第三產(chǎn)業(yè) 指標(biāo) 20.第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 21.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 22.第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重
　　資源豐裕 與生態(tài)保 護(hù)指標(biāo) 23. 人均水資源量 24.人均森林面積 25.森林覆蓋率 26.自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)面積比重 27.濕地面積占國(guó)土面積比重 28.人均活立木總蓄積量
　　資源環(huán)境 承載潛力 環(huán)境壓力 與氣候變 化指標(biāo) 29. 單位土地面積二氧化碳排放量 30. 人均二氧化碳排放量 31. 單位土地面積二氧化硫排放量 32.人均二氧化硫排放量 33.單位土地面積化學(xué)需氧量排放量 34.人均化學(xué)需氧量排放量 35.單位土地面積氮氧化物排放量 36. 人均氮氧化物排放量 37. 單位土地面積氨氮排放量 3$. 人均氨氮排放量 39.單位耕地面積化肥施用量 40.單位耕地面積農(nóng)藥使用量 41.人均公路交通氮氧化物排放量
　　綠色投資 指標(biāo) 42.環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政支出比重 43.環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 44.農(nóng)村人均改水、改廁的政府投資 45.單位耕地面積退耕還林投資完成額 46.科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重
　　政府政策 支持度 基礎(chǔ)設(shè)施 指標(biāo) 47.城市人均綠地面積 48.城市用水普及率 49.城市污水處理率 50.城市生活垃圾無(wú)害化處理率 51.城市每萬(wàn)人擁有公交車輛 52.人均城市公共交通運(yùn)營(yíng)線路網(wǎng)長(zhǎng)度 53.農(nóng)村累計(jì)已改水受益人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎?54.建成區(qū)綠化覆蓋率
　　環(huán)境治理 指標(biāo) 55.人均當(dāng)年新增造林面積 56.工業(yè)二氧化硫去除率 57.工業(yè)廢水化學(xué)需氧量去除率 5$. 工業(yè)氮氧化物去除率 59.工業(yè)廢水氨氮去除率 60.突發(fā)環(huán)境事件次數(shù)
　　注，本表內(nèi)容由課題組在2014年多次專家研討會(huì)上討論確定
　　(二）中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系及其改進(jìn)
　　2014年，課題組召開專家咨詢會(huì)，邀統(tǒng)計(jì)、生態(tài)、資源、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的多位專家進(jìn)行討 論，對(duì)中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系和測(cè)算工作進(jìn)行了一定調(diào)整。
　　1.測(cè)評(píng)城市仍保持為100個(gè)
　　中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)城市源于環(huán)境保護(hù)部(簡(jiǎn)稱環(huán)保部)公布的113個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)城市。 2011年確定測(cè)評(píng)城市時(shí)，由于大部分城市數(shù)據(jù)缺失，最終選擇了 34個(gè)城市，即4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì) 劃朝市和25個(gè)省會(huì)城市(因數(shù)據(jù)原因，拉薩和烏魯木齊暫未列入)。2012年，在多位評(píng)審專家的建議下，課題組以“人均GDP位于當(dāng)年全國(guó)城市前20位”和“數(shù)據(jù)完備”這兩條原則，新增4個(gè)城市， 即克拉瑪依、蘇州、珠海和烏魯木齊。2012年共計(jì)38個(gè)測(cè)評(píng)城市。
　　從2013年開始，環(huán)保部113個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)城市中絕大部分城市數(shù)據(jù)已經(jīng)完備，因此，2013年 中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)城市由38個(gè)綱為100個(gè)，2014年我們?nèi)匝赜?00個(gè)城市進(jìn)行測(cè)算，具 體城市如表0-2所示。
　　表0-2中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)測(cè)評(píng)城市
　　地區(qū) 城市個(gè)數(shù) /個(gè) 具體城市 地區(qū) 城市個(gè)數(shù) /個(gè) 具體城市
　　北京 1 北京 河南 6 鄭州、開封、洛陽(yáng)、平頂山、 安陽(yáng)、焦作
　　天津 1 天津 湖北 3 武漢、宜昌、荊州
　　河北 3 石家莊、唐山、秦皇島 湖南 5 長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德
　　山西 5 太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾 廣東 6 廣州、韶關(guān)、深圳、珠海、 汕頭、湛江
　　內(nèi)蒙古 3 呼和浩特、包頭、赤峰 廣西 4 南寧、柳州、桂林、北海
　　遼寧 6 沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、 本溪、錦州 海南 1 �？�
　　吉林 2 長(zhǎng)春、吉林 重慶 1 重慶
　　黑龍江 3 哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江 四川 5 成都、攀枝花、瀘州、綿陽(yáng)、宜賓
　　上海 1 上海 貴州 2 貴陽(yáng)、遵義
　　江蘇 7 南京、無(wú)錫、徐州、常州、 蘇州、南通、揚(yáng)州 云南 2 昆明、曲靖
　　浙江 5 杭州、寧波、溫州、湖州、紹興 陜西 5 西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、延安
　　安黴 3 合肥、蕪湖、馬鞍山 甘肅 2 蘭州、金昌
　　福建 3 福州、廈門、泉州 青海 1 西寧
　　江西 2 南昌、九江 寧夏 2 銀川、石嘴山
　　山東 8 濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濰坊、 濟(jì)寧、泰安、日照 新疆 2 烏魯木齊、克拉瑪依
　　注：本表的城市選自環(huán)保部公布的環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)城市
　　2.新增“城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重”指標(biāo)
　　課題組纖在收集指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，從2013年開始，環(huán)保部統(tǒng)計(jì)的環(huán)境污染治理投資總額數(shù)據(jù) 只公布省區(qū)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)城市的相關(guān)麵不再發(fā)布。因此，“政府政策支持度”一級(jí)指標(biāo)下的“工業(yè)環(huán)境 污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”三級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)不再可得。課題組在專家咨詢會(huì)上提出此問(wèn)題 后，多位專家經(jīng)瓶復(fù)討論，最終決定在“政府政策支持度”一級(jí)指標(biāo)下增加“城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投資占全市固定資產(chǎn)投資比重”三級(jí)指標(biāo)，替代原來(lái)的“工業(yè)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”
　　二級(jí)指標(biāo)。
　　3.適當(dāng)調(diào)整“綠色投資指標(biāo)”下屬三級(jí)指標(biāo)權(quán)重
　　由于數(shù)據(jù)不可得等原因，2014年新增了“城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重” 三級(jí)指標(biāo)，替代原來(lái)的“工業(yè)環(huán)境污染治理投資占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”三級(jí)指標(biāo)。但由于投資類的指 標(biāo)受投資周期及政策的影響較大，通常會(huì)產(chǎn)生年度間的較大波動(dòng)。因此，專家研討后決定適當(dāng)降低 “城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重”三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，以減少波動(dòng)帶來(lái)的影響。
　　同時(shí)，為保持中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性，僅在新增指標(biāo)所屬的“綠色投資指標(biāo)”組內(nèi) 進(jìn)行權(quán)重調(diào)整，具體如表0-3所示。
　　表0-3中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)“綠色投資指標(biāo)”下屬三級(jí)指標(biāo)權(quán)重調(diào)整(單位：％)
　　一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 調(diào)整前權(quán)重 調(diào)整后權(quán)重
　　環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政支出比重 2. 75 3. 30
　　政府政策支持度 綠色投資指標(biāo) 城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全市固定資產(chǎn)投資比重 2. 75 1. 65
　　科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重 2. 75 3. 30
　　注，本表內(nèi)容由課題組在2014年多次專家研討會(huì)上討論確定
　　整體而言，2014年中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系仍由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和44個(gè)三 級(jí)指標(biāo)組成。同時(shí)，為保證測(cè)算的可比性、可靠性和穩(wěn)定性，2014年中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)一級(jí)指 標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重與2013年指標(biāo)體系保持一致，沒(méi)有變動(dòng)，具體指標(biāo)如表0-4所示。
　　表0-4中國(guó)城市綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系
　　一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)
　　綠色增長(zhǎng) 效率指標(biāo) 1. 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 2.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗 3.人均城鎮(zhèn)生活消費(fèi)用電 4.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 5. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量 6. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放量 7. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物排放量 8.單位地區(qū)生產(chǎn)總值氨氮排放量
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo) 9.第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率
　　綠化度 第二產(chǎn)業(yè) 指標(biāo) 10.第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 11.單位工業(yè)增加值水耗 12. 單位工業(yè)增加值能耗 13.工業(yè)固體廢物綜合利用率 14.工業(yè)用水重復(fù)利用率
　　第三產(chǎn)業(yè) 指標(biāo) 15.第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率 16.第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 17.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重
　　資源豐裕與生 態(tài)保護(hù)指標(biāo) 18.人均水資源量
　　資源環(huán)境 承載潛力 環(huán)境壓力 與氣候變 化指標(biāo) 19.單位土地面積二氧化碳排放量 20. 人均二氧化碳排放量 21.單位土地面積二氧化硫排放量 22.人均二氧化硫排放量 23.單位土地面積化學(xué)需氧量排放量 24.人均化學(xué)需氧量排放量 25.單位土地面積氮氧化物排放量 26. 人均氮氧化物排放量 27. 單位

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