第四章 公共安全風(fēng)險管理體系
    現(xiàn)代社會系統(tǒng)是一個由眾多的子系統(tǒng)組成的宏大系統(tǒng)，譬如，作為運行主體的城市，其功能就具有復(fù)合型的特點，往往承擔(dān)著經(jīng)濟、文化、甚至政治的功能。整體來看，任何城市或地區(qū)運行過程中的風(fēng)險是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，是一個多層級、多主體交互式的立體網(wǎng)絡(luò)。這些系統(tǒng)中的風(fēng)險具有聚合性特點。
    基于社會系統(tǒng)和風(fēng)險的復(fù)雜性，構(gòu)建公共風(fēng)險的綜合管理體系變得越來越不可或缺，風(fēng)險的綜合治理是實現(xiàn)對社會和諧、穩(wěn)定的保證。從國外發(fā)展的總體趨勢看，從單一風(fēng)險管理走向綜合風(fēng)險管理已經(jīng)成為一種趨勢，其目標(biāo)是把系統(tǒng)面臨的所有風(fēng)險都納入到一個有機的具有內(nèi)在一致性的管理框架中去，對多種風(fēng)險管理方式進(jìn)行整合，整合的關(guān)鍵是要分析清楚不同風(fēng)險管理方式是如何相互作用的。
    對社會系統(tǒng)的公共安全風(fēng)險管理體系進(jìn)行架構(gòu)，就要在研究城市或地區(qū)自組織性、自適應(yīng)性和自相關(guān)性的基礎(chǔ)上，分析城市或地區(qū)系統(tǒng)風(fēng)險的組成結(jié)構(gòu)及其關(guān)鍵要素，并重點研究風(fēng)險子系統(tǒng)之間的關(guān)系問題。具體內(nèi)容包括：系統(tǒng)風(fēng)險的分級分類、系統(tǒng)風(fēng)險的動態(tài)管理、系統(tǒng)風(fēng)險管理的工作機制、風(fēng)險管理工作的資源保障等。公共安全風(fēng)險管理體系的建設(shè)首先要做到風(fēng)險管理目標(biāo)的單一性向綜合性的轉(zhuǎn)換.為實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換，應(yīng)該確保每個單獨的風(fēng)險管理系統(tǒng)管理目標(biāo)、計劃與整個系統(tǒng)的目標(biāo)和總體規(guī)劃的一致性。其中，各個子系統(tǒng)要明確指定風(fēng)險跟蹤人員和風(fēng)險應(yīng)對策略，并有獨立的檢查機制定期檢查每個項目的風(fēng)險變化，要將風(fēng)險管理列入項目計劃。另外，在項目的進(jìn)行過程中，也要建立反饋機制，以便及時根據(jù)公共風(fēng)險管理實施的反饋意見，對風(fēng)險管理的目標(biāo)和計劃進(jìn)行全面的調(diào)整。
    由于風(fēng)險管理在中國公共管理領(lǐng)域還是一個新的課題，全國范圍還無統(tǒng)一的規(guī)則可遵循，因此，需要提供一個風(fēng)險管理體系建設(shè)的整體思路�；�于現(xiàn)階段掌握的研究與實踐的資料，本章將站在公共安全風(fēng)險管理的角度進(jìn)行討論與研究，旨在為各地的公共管理部門提供一個如何在宏觀層面架構(gòu)上架構(gòu)整個城市或地區(qū)的風(fēng)險管理體系的思路。值得注意的是，風(fēng)險管理體系建設(shè)是一個系統(tǒng)化的工程，不能一蹴而就，各地各部門應(yīng)當(dāng)分時、分區(qū)、分段地開展系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險管理體系的建設(shè)。涉及公共部門風(fēng)險管理的具體工作內(nèi)容，將在本書的下一章節(jié)中予以闡述。
    ……