隨著中國(guó)新型城市化階段的到來(lái)，基本公共服務(wù)正在成為城市功能轉(zhuǎn)型與提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平與正義的關(guān)鍵要素與重要?jiǎng)恿�。目前針�?duì)基本公共服務(wù)的相關(guān)研究仍舊主要從公共財(cái)政和政策體制出發(fā)，缺乏從空間角度進(jìn)行的評(píng)價(jià)與分析，國(guó)家政策難以在城市中得到落實(shí)，公平與效率的合理協(xié)調(diào)在設(shè)施的布局過(guò)程中僅僅作為規(guī)劃的目標(biāo)與口號(hào)，卻難以衡量。尤其在城市規(guī)劃領(lǐng)域，由于基本公共服務(wù)設(shè)施概念界定的模糊性以及設(shè)施空間布局科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、差異化分類標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)的盲目性與隨意性，不僅使政府投入的資金得不到充分的利用，也給居民的日常生活帶來(lái)了極大的不便。
　　針對(duì)目前公共服務(wù)區(qū)位相關(guān)理論研究成果的復(fù)雜與多元化，本書(shū)以基本公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)位評(píng)價(jià)為核心，以公平與效率為研究視角，探討基本公共服務(wù)設(shè)施的理論體系、模型框架以及實(shí)證應(yīng)用三大內(nèi)容，目的在于建立一個(gè)多學(xué)科、多元主體統(tǒng)一的研究平臺(tái)與框架。在研究方法方面，本書(shū)以地理信息系統(tǒng)軟件（ArcGIS）以及統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案軟件（Statistical Product and Service Solutions，簡(jiǎn)稱SPSS）為分析平臺(tái)，運(yùn)用了時(shí)間可達(dá)性、空間自相關(guān)等空間分析方法以及因子分析、交叉分析等數(shù)據(jù)處理方法。
　　本書(shū)共8章，第1章為緒論部分，在梳理基本公共服務(wù)研究的迫切性與必要性的基礎(chǔ)上明確本書(shū)的研究目的與研究意義，并進(jìn)一步從基本公共服務(wù)的概念出發(fā)，在其所具有的應(yīng)時(shí)性、基礎(chǔ)性、普遍性以及可變性的基礎(chǔ)上界定基本公共服務(wù)設(shè)施的種類與級(jí)別；同時(shí)，結(jié)合基本公共服務(wù)設(shè)施的屬性特征，從居住空間、就業(yè)空間以及服務(wù)空間三大空間目前的相關(guān)研究以及居民一天內(nèi)的時(shí)空移動(dòng)特征出發(fā)，明確本書(shū)區(qū)位研究的對(duì)象與空間范圍以及基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位的具體內(nèi)涵。
　　第2章梳理了我國(guó)基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展與規(guī)劃的現(xiàn)狀與問(wèn)題。首先分別從省域尺度以及城市尺度選擇相關(guān)指標(biāo)，分析基本公共服務(wù)設(shè)施供給水平與城市化水平之間的相關(guān)關(guān)系，明確目前基本公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀；然后進(jìn)一步從城市層面基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與配套標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容以及供給與使用的空間表現(xiàn)出發(fā)，分析當(dāng)前背景下基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位發(fā)展的問(wèn)題，為后文合理構(gòu)建城市層面基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位評(píng)價(jià)理論框架以及全面梳理基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位影響要素提供有效的支撐；同時(shí)，基于新型城市化這一時(shí)代背景與其內(nèi)涵，梳理了基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的切實(shí)要求。
　　第3章從區(qū)位論的理論研究出發(fā)，將區(qū)位研究劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位研究與生活性服務(wù)業(yè)區(qū)位研究?jī)纱蠓矫�，并針�?duì)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位論的相關(guān)理論研究進(jìn)行了深入梳理，包括公共服務(wù)設(shè)施的“空間公平”、“人本化”、“社區(qū)化”、“均等化”以及評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面；針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位研究涉及的相關(guān)理論、原則和方法進(jìn)行了小結(jié)，總結(jié)了理論研究的核心問(wèn)題與未來(lái)研究的突破點(diǎn)，包括多元統(tǒng)一的研究平臺(tái)與框架、定性定量相結(jié)合的研究方法、時(shí)空統(tǒng)一的研究與評(píng)價(jià)視角以及以人為本的評(píng)價(jià)與規(guī)劃理念四個(gè)方面。
　　第4章結(jié)合前文對(duì)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理以及理論研究的總結(jié)，基于理論研究中所提出的突破點(diǎn)，從區(qū)位評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)出發(fā)，引入復(fù)雜科學(xué)的概念及其特征，并基于復(fù)雜科學(xué)視角重新審視目前基本公共服務(wù)的相關(guān)研究。接著從哲學(xué)層面認(rèn)識(shí)論的視角探討復(fù)雜科學(xué)中主客體的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)從基本公共服務(wù)設(shè)施的主客體界定以及主體間性的梳理出發(fā)，提出了基于供需平衡原則的基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位評(píng)價(jià)主體框架，并進(jìn)一步梳理了以基本公共服務(wù)設(shè)施為共同客體，供給主體、使用主體以及規(guī)劃協(xié)調(diào)中介三者在基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位布局中的影響要素。其中，供給主體的影響要素包括公平與效率價(jià)值觀的選擇、基本公共服務(wù)設(shè)施的供給與監(jiān)管模式以及公共財(cái)政制度的構(gòu)建；使用主體的影響要素包括居民的需求、滿意度以及社會(huì)屬性與生活習(xí)慣；規(guī)劃協(xié)調(diào)中介的影響要素包括城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、設(shè)施的分類與分級(jí)、各類設(shè)施空間布局的要求以及設(shè)施之間的相互影響。最后提出了基于主體視角的區(qū)位評(píng)價(jià)基本原則。
　　第5章從“公平與效率”的價(jià)值觀出發(fā)，探討基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位評(píng)價(jià)的標(biāo)尺與視角，確立了在新型城市化“以人為本”的背景下“公平優(yōu)先，兼顧效率，并盡量滿足效率最大化公平”的價(jià)值取向。在此基礎(chǔ)上，一方面構(gòu)建了以時(shí)間成本可達(dá)性、空間自相關(guān)為基礎(chǔ)方法，以協(xié)調(diào)空間公平與空間效率為主要目標(biāo)的評(píng)價(jià)模型；另一方面，從問(wèn)卷調(diào)研方法的設(shè)計(jì)、問(wèn)卷內(nèi)容的設(shè)計(jì)、預(yù)調(diào)查與問(wèn)卷修改和最后問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)施幾個(gè)方面具體闡述了基于居民滿意度與需求的問(wèn)卷評(píng)價(jià)方法與過(guò)程，并從供給主體和使用主體兩個(gè)方面對(duì)綜合模型進(jìn)行了深化解釋與優(yōu)化補(bǔ)充。接著結(jié)合復(fù)雜科學(xué)視角下的方法論體系構(gòu)建涵蓋還原與整合兩條路徑的基本公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位評(píng)價(jià)綜合框架。
　　第6章以南京市11個(gè)城區(qū)作為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析。首先從分析南京市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施供給的特點(diǎn)和水平入手，梳理不同類型的基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題；其次進(jìn)一步分析在城市的不同空間使用主體視角下的基本公共服務(wù)設(shè)施的滿意度與需求；最后運(yùn)用第5章所提出的綜合評(píng)價(jià)框架，以醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施為例進(jìn)行空間公平與空間效率的深入分析，分析得出南京市江南八城區(qū)和外圍三區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施存在整體性非均衡以及明顯的區(qū)域分異特征——城市主城核心區(qū)設(shè)施的空間公平與空間效率水平都較高且各區(qū)之間呈空間正相關(guān)關(guān)系，主城邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)村地區(qū)兩者的關(guān)系則更加復(fù)雜。
　　第7章結(jié)合對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施使用者的滿意度調(diào)查，提出了結(jié)合主城區(qū)、主城區(qū)邊緣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)包括空間公平與空間效率的相關(guān)關(guān)系與絕對(duì)數(shù)值，居民滿意度的可能性以及需求種類在內(nèi)的幾大發(fā)展模式。在針對(duì)南京實(shí)證案例分析的基礎(chǔ)上，本書(shū)針對(duì)基本公共服務(wù)設(shè)施所具有的社會(huì)復(fù)雜巨系統(tǒng)本體論意義的典型性，進(jìn)一步從模型的適用范圍、適用條件等方面探討了綜合評(píng)價(jià)模型在其他城市的可行性與延伸性，突出了該模型的方法論意義。另外為提高綜合評(píng)價(jià)框架的可操作性，本書(shū)提出了新時(shí)期公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的內(nèi)容建議以及基于綜合評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)上的政府考核框架建議。
　　第8章總結(jié)了本書(shū)的主要結(jié)論，并對(duì)本書(shū)研究的不足與有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，提出了下一步的研究展望。
　　本書(shū)由胡畔撰寫(xiě)并統(tǒng)稿，研究得到了國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城市化階段長(zhǎng)三角城市區(qū)域就業(yè)空間演化與重組研究”（2011—2013年，編號(hào)51078071）的資助。