第一章 社會(huì)保障與社會(huì)保障理論
社會(huì)保障是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志。從英國(guó)頒布新《濟(jì)貧法》開始，經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，世界上大多數(shù)國(guó)家已逐步建立了較完整的社會(huì)保障體系�，F(xiàn)在，社會(huì)保障已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)不可或缺的民生保障機(jī)制和整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的維系與促進(jìn)機(jī)制，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，從建國(guó)初就十分重視社會(huì)保障工作，1951年頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，20世紀(jì)50年代建立了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度。從1986年起，我國(guó)開始探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和滿足社會(huì)發(fā)展要求的新型社會(huì)保障體系，改革成效明顯，目前已形成了政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化的多層次社會(huì)保障體系，但總體上而言，我國(guó)的社會(huì)保障體系還在探索之中。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定》，《決定》將社會(huì)保障體系的完善擺在了和諧社會(huì)構(gòu)建的突出位置，這預(yù)示著社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的步伐將進(jìn)一步加快。
第一節(jié) 社會(huì)保障的定義和特點(diǎn)
一、社會(huì)保障的定義
“社會(huì)保障”一詞源于于英文“Social Security”，原意是指“社會(huì)安全”。1935年美國(guó)制定了《社會(huì)保障法》（Social Security Act），首先使用了“社會(huì)保障”一詞。這個(gè)詞再次出現(xiàn)，是在1938年新西蘭通過的一項(xiàng)法案之中，這個(gè)法案將一些現(xiàn)行的和新的社會(huì)保障補(bǔ)助金合并在一起。1941年，“二戰(zhàn)”期間聞名的戰(zhàn)時(shí)文件《大西洋憲章》也兩次使用了“社會(huì)保障”一詞。國(guó)際勞工組織于1944年在美國(guó)費(fèi)城召開的第26屆國(guó)際勞工大會(huì)上，發(fā)表了著名的《費(fèi)城宣言》，指出要“擴(kuò)大社會(huì)保障措施”，“社會(huì)保障”一詞由此被國(guó)際組織正式采納，“社會(huì)保障”這個(gè)概念也由此被逐漸廣泛使用。1952年6月28日，國(guó)際勞工會(huì)議在日內(nèi)瓦通過了102號(hào)文件，即《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》，該公約作為社會(huì)保障的國(guó)際性文件，被視為社會(huì)保障制度建立的里程碑文件，并成為解釋社會(huì)保障制度規(guī)定的基本依據(jù)。盡管該公約無任何法律約束力，只是建議成員國(guó)根據(jù)本國(guó)具體情況參照?qǐng)?zhí)行，但成員國(guó)一旦立法批準(zhǔn)，就須制定與公約相應(yīng)的政策或措施加以執(zhí)行，并應(yīng)接受國(guó)際勞工組織的監(jiān)督。
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