（序）
政府工程建設(shè)領(lǐng)域的效率與廉潔在某種意義上直接反映一國(guó)政府的行政能力高低，而我國(guó)政府工程存在的管理混亂與貪瀆腐敗，一直招致各界詬病不已，上下都希望能有雷霆手段加以遏制。
從制度建設(shè)角度來(lái)講，我國(guó)最系統(tǒng)的舉措就是引進(jìn)和推行代建制改革。但令人失望的是，相關(guān)領(lǐng)域的亂象頗卻有愈演愈烈之勢(shì)。工程管理及建筑經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究代建制的較多，崔宏軼希望從更廣角度來(lái)考察“代建制”的失效問(wèn)題，即代建制實(shí)施的廣義行政環(huán)境，旨在回答國(guó)外行之有效的這一管理工具，為什么進(jìn)入中國(guó)就遭遇“淮北為枳”這樣一個(gè)問(wèn)題。
國(guó)際行之有效的改革措施和管理工具在中國(guó)特殊環(huán)境中的適應(yīng)性是一個(gè)值得探討的重大問(wèn)題。政府工程管理的市場(chǎng)化在我國(guó)陷入困境絕不是一個(gè)孤例，在醫(yī)療、教育等改革領(lǐng)域都可觀察到類(lèi)似的變形扭曲現(xiàn)象。有人斷言，代建制實(shí)施中表現(xiàn)出的市場(chǎng)失靈問(wèn)題比政府失靈更嚴(yán)重，認(rèn)為政府工程建設(shè)市場(chǎng)化管理方向不適合中國(guó)，代建制的市場(chǎng)化嘗試應(yīng)為目前的混亂負(fù)責(zé)。通過(guò)還原代建制施行中政府與市場(chǎng)的真實(shí)關(guān)系，崔宏軼力圖厘清問(wèn)題的根源。他的研究表明，代建制運(yùn)行中的問(wèn)題不是市場(chǎng)化機(jī)制本身導(dǎo)致，更多是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、契約管理能力不高、官僚腐敗控制不力等問(wèn)題所致。市場(chǎng)化并不等于政府放棄責(zé)任，相反，應(yīng)從加強(qiáng)政府維護(hù)市場(chǎng)的責(zé)任入手，盡快優(yōu)化代建制中政府的職權(quán)架構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管、促進(jìn)政府與市場(chǎng)的伙伴關(guān)系才是政府工程建設(shè)領(lǐng)域改革正確思路。
政府工程領(lǐng)域的問(wèn)題所涉極廣，代建制管理中的種種問(wèn)題，可能與具有發(fā)包權(quán)的各級(jí)官僚不受約束的自利行為相關(guān)，因此，改變現(xiàn)狀可能還要從如何約束政府權(quán)力等政治問(wèn)題入手，但這顯然超出本書(shū)的論述范圍。所以，本書(shū)在最后政策建議部分略顯薄弱，但本書(shū)對(duì)問(wèn)題根源錨定的準(zhǔn)確性、論證的邏輯性，以及論據(jù)的充足性都給人留下深刻印象。本書(shū)的探討，不僅對(duì)于代建制，也對(duì)于目前國(guó)內(nèi)類(lèi)似的其他市場(chǎng)化改革領(lǐng)域具有借鑒意義。是為序。


周志忍
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
2014年5月于北京