制定周密可行的計劃凡是預則立，不預則廢。講的就是我們所有的發(fā)展過程都要有一個計劃，沒有計劃是很難走向成功的。但是計劃的制定也要謹慎，首先，計劃要切實可行，其次，就要周密詳實，只有這樣的計劃，才能幫助自己獲得成功。這一點在秦對外征伐中表現(xiàn)得十分突出。
    當年贏政雖然年幼，卻有與生俱來的對外征伐的本性。在對外征戰(zhàn)這個問題上，君臣之間有著驚人的一致，彼此之間的配合也非常默契。
    呂不韋獨攬行政大權(quán)，蒙驁等人則在外統(tǒng)兵作戰(zhàn)。
    呂不韋認為，秦國自穆公以來一直采取擴張主義政策，早已被各諸侯國視為公敵。現(xiàn)在若不趁各國元氣大傷之際，加快征戰(zhàn)步伐，各個擊破，一旦讓他們在幾年內(nèi)喘過氣來，總結(jié)教訓，恢復國力，再聯(lián)合一致對付秦國，對秦國絕對是一場災難。所以，秦軍必須趁各諸侯國，尤其是韓、趙兩國疲憊不堪、對秦軍戰(zhàn)斗力感到恐懼之時，一鼓作氣，將它們堅決、徹底、全部、干凈地消滅掉，使天下歸于一統(tǒng)。
    為了推進對外戰(zhàn)爭的順利進行，呂不韋一方面加強情報戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，收買各國權(quán)貴，另一方面又在解決兵源、軍費和后勤補給等方面，出臺了一系列政策措施。
    在以往的征戰(zhàn)中，秦軍每攻占一個城市，大都會采取安撫政策，讓占領(lǐng)區(qū)的民眾盡快安頓下來，并釋放俘虜還鄉(xiāng)，充實勞動力，種植糧食，部分供應軍隊的需要。但是到后來，秦軍發(fā)現(xiàn)占領(lǐng)區(qū)的民眾對秦軍的敵意太深，反抗情緒太強烈，常常是今天歸順，隔兩天就起來造反，秦軍不得不分軍平亂，顧此失彼，疲于奔命。
    于是，呂不韋一改以往的做法，秦軍每占領(lǐng)一個地方，他就把俘虜中的老弱傷殘趕往敵國，造成敵國經(jīng)濟負擔和社會混亂，而將身強體健的俘虜編入軍隊，在秦軍的監(jiān)督下?lián)�當攻城拔寨的先鋒隊。作戰(zhàn)勇敢的，按秦軍將士的標準，對他們論功行賞。
    在由俘虜組成的軍隊里，主要將領(lǐng)都由秦國人擔任。為了安全起見，秦軍統(tǒng)帥常用趙國人進攻楚國人、楚國人攻韓國人等方式，使這些軍隊深入異國敵境，不再有二心，幾經(jīng)打磨后，這樣的軍隊也會成為驍勇善征的主力軍。用呂不韋的話來說，這是以天下之兵取天下，而不再是單憑秦國的力量去與天下諸侯對抗。
    在戰(zhàn)爭的初期，秦軍的補給線比較短，軍隊所需糧食和后勤補給全由秦國國內(nèi)供應。但是隨著戰(zhàn)線的延伸、占領(lǐng)區(qū)的不斷擴大，秦軍的補給線越來越長，補給工作也越來越困難，再加上各諸侯國對秦軍的人侵采取了“堅壁清野”的策略，撤退時，開倉放糧，讓老百姓帶著糧食逃難，帶不完的則一把火燒掉，這樣一來，秦軍每占領(lǐng)一個地方，常常面臨著軍糧難以為繼的窘境，糧食問題成了讓前方主將感到頭痛的問題。
    針對這種情況，呂不韋決定采取“因糧于敵”的策略。他下令將敵國中的老弱傷殘盡量趕向敵國的未占領(lǐng)區(qū)，節(jié)省秦軍的糧食消耗。對于那些中輕度傷員、并未喪失勞動能力、卻又不能繼續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)俘，則分給他們田地，讓他們耕種，根據(jù)收成按比例收取賦稅。對于敵國中的貴族、地主、思想頑固分子，則將他們編成農(nóng)耕隊，讓地方官員用鞭子監(jiān)督他們種田，除了保障他們簡單的生活所需外，所生產(chǎn)的糧食全部上交充作軍糧。在占領(lǐng)區(qū)整補或休養(yǎng)備戰(zhàn)的秦軍，邊操練邊耕種，收成除自給外，余糧由政府收購。干得出色的，按照戰(zhàn)功的標準給予獎賞，干得非常差勁的，則等同于作戰(zhàn)不力，予以懲罰。
     這樣一來，占領(lǐng)區(qū)的糧食產(chǎn)量大增，秦軍的糧食供給得到了保障。
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