引言
　　西藏地處祖國西南邊陲，面積為120多萬平方公里，約占全國總面積的1/8。西藏與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國和克什米爾地區(qū)接壤，有國境線4000多公里，是我國通往南亞的重要門戶，是保衛(wèi)我國戰(zhàn)略縱深和資源基地的西南、西北地區(qū)的前哨陣地，是保障國家安全的重要屏障。全區(qū)平均海拔在4000米以上，自然條件復雜，生態(tài)環(huán)境獨特，資源豐富，蘊藏量巨大。全區(qū)現(xiàn)設7個地市（拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、那曲和阿里），73個縣市區(qū)，還有1個雙湖行政區(qū)；683個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個街道辦事處。
　　西藏是一個以藏族為主體的少數(shù)民族自治區(qū)，除藏族外，還有門巴族、珞巴族、回族、納西族等少數(shù)民族以及尚未確定族稱的僜人、夏爾巴人，加上漢族和其他民族，全區(qū)現(xiàn)有41個民族成分。2005年底，全區(qū)總?cè)丝跒?77萬人,其中藏族和其他少數(shù)民族人口為258萬人,占總?cè)丝诘?3%以上。藏族、門巴族、珞巴族普遍信奉藏傳佛教，回族信奉伊斯蘭教，西藏境內(nèi)納西族信奉天主教。
　　西藏歷史上曾長期實行“政教合一”的黑暗、落后的封建農(nóng)奴制，社會生產(chǎn)力極為落后，社會發(fā)育嚴重滯后，經(jīng)濟不斷衰敗，連簡單再生產(chǎn)也難以維持，20世紀中葉人均壽命才35歲。帝國主義的入侵、地方勢力的相互傾軋，使西藏人民的處境更加悲慘。求解放、要翻身，埋葬腐朽的封建農(nóng)奴制、驅(qū)逐帝國主義勢力，建立新社會，享有做人的尊嚴，過上富足的生活，是西藏人民世世代代的期盼，也是歷史發(fā)展的必然要求。
　　1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，宣告西藏和平解放。西藏和平解放驅(qū)逐了帝國主義勢力，維護了祖國領土完整；為廢除封建農(nóng)奴制度，實現(xiàn)西藏民族的新生奠定了基礎；為西藏的社會進步和現(xiàn)代化發(fā)展開辟了廣闊的前景。《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》也為原西藏地方政府自動進行改革留下了寬裕的時間和充分的余地，但是，原西藏地方的上層反動分子為其剝削階級的利益所驅(qū)使，不僅不愿對黑暗、落后、“政教合一”的封建農(nóng)奴制度作出一絲一毫的改動，還在帝國主義勢力的支持、慫恿下，于1959年3月10日悍然發(fā)動了全面武裝叛亂。為維護祖國統(tǒng)一，保護西藏各族人民的根本利益，中央果斷作出平叛的決定。在平叛過程中，黨順應西藏各族人民的愿望，進行了民主改革，在經(jīng)濟上廢除“三大領主”占有制的生產(chǎn)關系，在政治上推翻“政教合一”的封建農(nóng)奴制度，翻身農(nóng)奴當家做了主人。1965年9月，西藏實行了民族區(qū)域自治制度，成立了西藏自治區(qū)，建立了人民政府。黨的十一屆三中全會以后，西藏同全國一道進入建設有中國特色社會主義的新時期，社會主義制度在改革中不斷完善，社會主義的優(yōu)越性在發(fā)展中得到更充分的體現(xiàn)。20世紀80年代中央兩次召開西藏工作座談會，專題研究扶持西藏發(fā)展的政策措施。在農(nóng)牧區(qū)實行“兩個長期不變”、免征農(nóng)牧業(yè)稅等特殊優(yōu)惠政策。1987年，鄧小平同志提出了檢驗西藏工作標準的著名論斷即“兩個關鍵”。中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運用馬克思主義基本原理，推翻了腐朽的“政教合一”的封建農(nóng)奴制度，建立起社會主義制度，成功實現(xiàn)了西藏社會制度的歷史性跨越，使西藏最廣大人民群眾享受到了從未有過的人權(quán)保障，過上了日益改善的幸福生活，創(chuàng)造了人類社會發(fā)展史上的奇跡。但是，在西藏這樣一個具有很大特殊性的地方，對于如何建設社會主義有一個不斷深化認識和探索的過程，在工作中不可避免地會出現(xiàn)一些曲折。比如在宗教問題上，在“文化大革命”時期，由于極“左”路線的影響，黨的民族宗教政策遭到嚴重破壞。黨的十一屆三中全會后，全面落實黨的宗教政策是完全必要的，也是完全正確的。但是，在后來一個時期內(nèi)，片面強調(diào)宗教信仰自由，忽視了對宗教事務的依法管理。政府對宗教的管理幾乎處于失控狀態(tài)，一度出現(xiàn)了全區(qū)性的宗教狂熱，濫建寺廟、亂收僧尼的現(xiàn)象較為普遍，在有些地方，寺廟成了針插不進、水潑不進的“獨立王國”，甚至出現(xiàn)了宗教干預行政、司法、教育，干預群眾正常生產(chǎn)、生活等現(xiàn)象。更為嚴重的是，有些寺廟成為分裂主義分子聚集和密謀策劃、指揮騷亂鬧事的場所。80年代末90年代初，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，國際形勢發(fā)生了重大變化。以美國為首的西方反華勢力為遏制中國，把所謂“西藏問題”作為他們“分化”“西化”中國的突破口，利用達賴集團的分裂破壞活動，企圖達到搞亂中國的戰(zhàn)略目的。達賴集團在西方反華勢力的支持和慫恿下，在拉薩不斷制造大規(guī)模的騷亂鬧事，使機關不能正常上班，學校不能正常上課，商店不能正常營業(yè)，工廠不能正常生產(chǎn)，嚴重破壞了西藏安定團結(jié)的政治局面和正常的生產(chǎn)生活秩序，社會局勢動蕩不安，干部群眾思想混亂，經(jīng)濟發(fā)展緩慢（見表1），各項工作舉步維艱。
　　1988年6月中共中央派中央政治局常委、中紀委書記喬石到西藏進行調(diào)研。在進行了半個月的調(diào)研后，喬石作了題為《社會主義新西藏的光明前途誰也阻擋不住》的講話，談了對西藏工作的主要看法，提出關于整個西藏工作問題，中央有關部門和自治區(qū)黨委、政府正在共同研究，準備再開一次會討論一下，制定一個切合西藏實際的比較長期穩(wěn)定的方針。喬石明確指出應“從西藏實際出發(fā)，以發(fā)展社會生產(chǎn)力為根本出發(fā)點和落腳點，做好經(jīng)濟建設工作”，強調(diào)“我們落實政策，從根本上來說，是我們黨自己糾正過去工作中的錯誤和失誤，調(diào)整黨同各有關方面的關系，調(diào)動各方面的積極性，鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，使大家團結(jié)起來搞建設，絕不是否定我們過去的一切”�！奥鋵嵳�策絕不是也絕不能否定我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪煽�，這是一條根本的原則，絲毫不能動搖�！眴淌�說：“我們要理直氣壯地告訴西藏廣大人民群眾，西藏的天是變不了的，達賴集團和分裂主義分子分裂祖國的迷夢是永遠實現(xiàn)不了的。西藏離不開中國共產(chǎn)黨的領導，也離不開中國人民解放軍�！薄拔鞑刂挥性谥腥A人民共和國民族大家庭中才能成為繁榮興旺、發(fā)展進步的社會主義新西藏，這個光明前途，誰也阻擋不住。”
　　1988年12月，中共中央決定，胡錦濤任西藏自治區(qū)黨委書記、西藏軍區(qū)黨委第一書記。以胡錦濤為核心的自治區(qū)黨委根據(jù)中央的指示精神，采取了一系列穩(wěn)定局勢、發(fā)展經(jīng)濟的措施。針對分裂分子的猖狂騷亂，1989年3月8日，國務院宣布在拉薩實施戒嚴，迅速平息了分裂主義分子制造的騷亂鬧事。1989年10月，針對當時西藏反分裂斗爭和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻形勢，江澤民主持召開中共中央政治局常委會議專門研究西藏問題，聽取了時任區(qū)黨委書記胡錦濤代表區(qū)黨委所作的工作匯報，形成了關于西藏工作的十條意見，從根本上扭轉(zhuǎn)了西藏的局勢，成為新時期西藏工作的轉(zhuǎn)折點，使西藏工作步入了快速發(fā)展的軌道。1994年7月，在中央第三次西藏工作座談會上，江澤民強調(diào)指出：“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)”，要求全黨從戰(zhàn)略全局的高度關心、重視和支持西藏工作。會議把1990年胡錦濤在自治區(qū)第四次黨代會報告中提出的“一個中心、兩件大事、三個確�！贝_定為新時期西藏工作的指導方針。同時，進一步明確了對達賴集團斗爭的方針，作出了加快西藏發(fā)展、實施對口援藏的重大決策，出臺了一系列重大特殊優(yōu)惠政策。這次會議成為新時期西藏工作的一個重要里程碑。進入21世紀，為了進一步研究解決關系西藏發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會。會議科學分析了21世紀初西藏工作面臨的新形勢，提出了“一加強、兩促進”的歷史任務，并制定了相關政策措施，加大了對口援藏力度，確定了扶持西藏發(fā)展的投資、財政等政策和基礎建設重點項目。特別是在西藏發(fā)展的問題上強調(diào)，在關系黨和國家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。對西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應該采取這樣的戰(zhàn)略。推動西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。會議還明確提出了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　中國共產(chǎn)黨十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，情系西藏、關心西藏，要求西藏工作必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，十分珍惜大好形勢，十分珍惜歷史經(jīng)驗，十分珍惜寶貴機遇，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、加快發(fā)展、跨越式發(fā)展。2005年，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，專門研究新世紀新階段的西藏工作，制定了關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的重要文件。會議指出：“要繼續(xù)貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，堅持中央關心西藏、全國支援和西藏艱苦奮斗相結(jié)合，在保持經(jīng)濟社會較快發(fā)展的同時，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重發(fā)展社會事業(yè)，走出一條符合西藏實際、具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路。”中央確定,“十一五”期間，繼續(xù)保持“十五”期間西藏生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均純收入較快增長的勢頭，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，為在21世紀中葉同全國一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎；到2010年力爭農(nóng)牧民人均純收入進入全國中等行列的目標。這再一次體現(xiàn)了黨中央對西藏工作的高度重視及對西藏人民的特殊關懷。經(jīng)過“一個轉(zhuǎn)折點，兩個里程碑”的光輝實踐，西藏進入了歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時期。