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本書為武漢大學(xué)法學(xué)院教師最新科研成果之匯總，其中有兩篇為校外作者獨(dú)著。在體系上本書秉承前兩卷風(fēng)格，分“法學(xué)專論”、“比較法研究”、“博士論文精選”三部分，共計(jì)13篇，五十余萬字。本卷涉及專業(yè)領(lǐng)域包括憲法與行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、國(guó)際法等，集中反映了相關(guān)領(lǐng)域比較前沿的學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

（2）發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)在規(guī)范上的價(jià)值關(guān)聯(lián)。走出純粹精神的家園而進(jìn)入實(shí)在規(guī)范的層面，從發(fā)展權(quán)價(jià)值賴以存在的規(guī)范載體上分析，它與其他人權(quán)的相互依存與優(yōu)先保障價(jià)值可以得到清晰地證實(shí)。R．J．文森特在不太愿意承認(rèn)這一道理的前提下仍然轉(zhuǎn)述了這一事實(shí)，他分析道：第三代人權(quán)思想含蓄地表明，它與前兩代人權(quán)有著必然的聯(lián)系�！妒澜缛藱�(quán)宣言》作為第一代人權(quán)的標(biāo)志，在第28條為發(fā)展權(quán)提供了一個(gè)明確的規(guī)范依據(jù)，該條規(guī)定：“人人有權(quán)要求一種社會(huì)的和國(guó)際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)�！薄岸诙藱�(quán)認(rèn)為，在不關(guān)心獲得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的秩序的國(guó)家內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利不可能得到保障，這種思想也為發(fā)展權(quán)提供了一個(gè)依據(jù)。，，在起草《發(fā)展權(quán)利宣言》時(shí)，就已明確地提到了發(fā)展權(quán)的這種價(jià)值連接性，指出發(fā)展權(quán)“是按照結(jié)社權(quán)單獨(dú)地或以統(tǒng)一體的方式確立的每個(gè)人以及包括各國(guó)人民在內(nèi)的其他集體的一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)”。①憑著這種權(quán)利，所有人都有權(quán)單獨(dú)地或集體地參與一種能使人權(quán)得到充分實(shí)現(xiàn)的和平的國(guó)家秩序和國(guó)際秩序。這種權(quán)利建立在民族自決權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)上，而人民若要實(shí)際享有這種自決權(quán)，就需要給予建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序以優(yōu)先地位。②發(fā)展權(quán)與《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》這三個(gè)規(guī)范性國(guó)際人權(quán)法律文件所體現(xiàn)的人權(quán)價(jià)值的重疊之處，不僅在一定程度上證明了發(fā)展權(quán)的人權(quán)法地位，而且表明發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)是相互關(guān)聯(lián)的。發(fā)展權(quán)既依存于既有人權(quán)，又為其他人權(quán)提供價(jià)值前提和價(jià)值歸屬。
    （3）發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)在內(nèi)容上的價(jià)值協(xié)調(diào)。發(fā)展權(quán)的價(jià)值要素在一定意義上來源于已有的其他各種人權(quán)，沒有對(duì)個(gè)人自由與尊嚴(yán)的尊重以及對(duì)人的基本需求的平等滿足，就難以滋生出關(guān)于公平地謀求發(fā)展新秩序及實(shí)現(xiàn)全面而自由地發(fā)展的權(quán)利價(jià)值取向。同時(shí)。發(fā)展權(quán)涵蓋了傳統(tǒng)人權(quán)的部分價(jià)值內(nèi)容，延伸了傳統(tǒng)人權(quán)的價(jià)值功能，是在生命及由此產(chǎn)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利形式上的拓展與提升，包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的廣泛發(fā)展自由。發(fā)展權(quán)并不被設(shè)計(jì)為只保護(hù)集體，它還使尊重并保護(hù)個(gè)人成為可能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由能夠使國(guó)家確保其公民的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利，并使為實(shí)現(xiàn)這一目的所需要的資源得到增長(zhǎng)并有助于最大限度地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)；社會(huì)發(fā)展自由對(duì)個(gè)人也具有基礎(chǔ)性，對(duì)于使個(gè)人了，解并主張權(quán)利、行使并享受社會(huì)所承諾的人類價(jià)值尊嚴(yán)是必不可少的；政治發(fā)展自由對(duì)于確保個(gè)人參與政治過程具有價(jià)值導(dǎo)向功能。發(fā)展權(quán)不僅不像有人認(rèn)為的那樣是反人權(quán)的，相反，它是一項(xiàng)旨在增進(jìn)、延伸和強(qiáng)化所有傳統(tǒng)人權(quán)的基本人權(quán)。
    當(dāng)然，任何自由權(quán)利的行使都要受到主體內(nèi)在和外在力量的限制，發(fā)展權(quán)也不例外。發(fā)展權(quán)內(nèi)、外在價(jià)值的總體整合是十分必要且現(xiàn)實(shí)合理的，發(fā)展權(quán)的價(jià)值整合歸根結(jié)底就是多元利益和復(fù)合人權(quán)要素間的在互斥互阻中的互助互補(bǔ)的統(tǒng)一。保護(hù)多數(shù)利益、傾斜地照顧弱者利益并最終實(shí)現(xiàn)人類整體發(fā)展利益是發(fā)展權(quán)價(jià)值整合的總體原則。
    行政行為效力論
    ■  章志遠(yuǎn)*
    目    錄
    一、行政行為效力概念之界定
    二、行政行為效力之法律特征
    三、行政行為效力之組成內(nèi)容
    四、行政行為效力之表現(xiàn)形態(tài)
    五、行政行為效力之基本類型
    六、行政行為效力之功能目標(biāo)
    行政行為的效力問題，既是我國(guó)行政法學(xué)上的一個(gè)重大理論問題，也是一個(gè)與行政執(zhí)法、行政審判有著密切聯(lián)系的實(shí)際問題，然而長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)其基本理論都缺乏深入研究。幾年前，個(gè)別學(xué)者曾對(duì)行政行為效力的具體內(nèi)容作過探討，但旋即又歸于沉寂。筆者不揣淺陋，擇取概念界定、法律特征、組成內(nèi)容、表現(xiàn)形態(tài)、基本類型及功能目標(biāo)等六個(gè)問題對(duì)其加以詳細(xì)論述，期望對(duì)我國(guó)行政行為理論體系的健全與完善有所裨益，并求教于學(xué)界大方。
    一、行政行為效力概念之界定
    對(duì)行政行為效力這一基本概念進(jìn)行科學(xué)的界定，是深入研究行政行為效力理論的邏輯前提。我國(guó)學(xué)者早期大多回避了這一問題而直接探討行政行為效力的具體內(nèi)容，直到近年來才有所改觀。但從學(xué)者們的表述來看，卻普遍存在著兩類弊�。阂皇歉拍罨焱�，即將效力與法律效果等同，如一種代表性的觀點(diǎn)即認(rèn)為，行政行為效力指“行政行為在法律關(guān)系上所產(chǎn)生的效果及對(duì)當(dāng)事人的影響”。①誠(chéng)然，行政行為的效力與法律效果之間有著密切的關(guān)系：前者是后者實(shí)際產(chǎn)生的保障，后者則是前者的直接目的。但是，二者之間的區(qū)別單劃等。二是以偏概全，即將行政行為效力的部分內(nèi)容代表整體。如有的學(xué)者指出，行政行為效力指“行政行為合法成立后所具有的法律上的約束力”。①撇開“合法成立”的表述是否妥當(dāng)不論，其所謂的效力實(shí)際上指的是行政行為在符合法定要件的情況下具有的法律效力。顯然，它忽視了行政行為一經(jīng)作出即具有的形式上的效力。
    我們認(rèn)為，對(duì)行政行為效力下定義必須恪守兩條基本準(zhǔn)則：一是能夠揭示出行政行為效力的本質(zhì)屬性，以使之區(qū)別于其他相鄰近的概念；二是確保定義自身的涵蓋性和周延性，防止以部分代替整體。基于此，行政行為效力可定義為：已存在的行政行為依其外形和內(nèi)容所具有的產(chǎn)生一定法律效果的特殊作用力。這一定義包含了四個(gè)基本要素，即行政行為效力的載體——已存在的行政行為、行政行為效力的依據(jù)——行政行為的外形與內(nèi)容、行政行為效力的表現(xiàn)形式——特殊作用力、行政行為效力的目的——促成一定法律效果的產(chǎn)生，它們共同揭示了行政行為效力的本質(zhì)。以下將分別對(duì)其加以分析：
    第一，行政行為效力的載體�！拜d體”一語(yǔ)原本是科技領(lǐng)域中的名詞，專指某些能傳遞能量或運(yùn)載其他物質(zhì)的物質(zhì)。在此處，載體特指?jìng)鬟f、承載行政行為效力的事物。顯然，行政行為效力的載體只能是已存在的行政行為。之所以將其限定為“已存在”的行政行為，主要原因在于，通常所說的行政行為既可以指稱行為的一系列過程，也可以指稱行為的最終結(jié)果。倘若某一行政行為尚處于形成過程之中而未最終成立時(shí)，外界對(duì)其就無法識(shí)別，因而也無從談起效力問題。只有當(dāng)行政行為已經(jīng)作出、成為客觀存在的事物之后，效力才相伴而生�？梢姡姓袨榈拇嬖谑怯懻撊魏涡姓袨樾Я栴}的邏輯起點(diǎn)。換言之，行政行為的效力只能由已存在的行政行為所承載。
    第二，行政行為效力的依據(jù)。行政行為效力的發(fā)生總是要以一定的事物作為依托，這便是效力的依據(jù)。需要指出的是，行政行為效力的依據(jù)與行政行為效力的本原是不同的，前者強(qiáng)調(diào)的只是效力得以發(fā)生的直接的、一般性的基礎(chǔ)；而后者則是對(duì)效力得以發(fā)生的終極性的基礎(chǔ)的追問。對(duì)于一個(gè)已存在的行政行為來說，其外形與內(nèi)容均可以作為效力發(fā)生的依據(jù)。在行政行為效力的具體組成部分中，公定力及不可變更力就是憑借行政行為的外形而產(chǎn)生的，即只要行政行為一旦作出而客觀存在，不論其內(nèi)容如何，都產(chǎn)生推定為有效、行政主體一方不得隨意變更的約束力；執(zhí)行力則是典型的依據(jù)行政行為的內(nèi)容而產(chǎn)生的效力，離開了行政行為所確定的權(quán)利、義務(wù)，執(zhí)行力便成了無本之木、無源之水�？梢�，行政行為的外形與內(nèi)容都是其效力發(fā)生的直接基礎(chǔ)。
    第三，行政行為效力的表現(xiàn)形式。在漢語(yǔ)中，效力一詞意為“效勞、出力”或“事物所產(chǎn)生的有利的作用”。②延伸到法學(xué)上，便形成了法律效力的概念�！胺尚Яκ紫仁且环N作用力，這種作用力本身就是法律效力的表現(xiàn)形式�！�

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