（二）違法建筑概念的法律界定
　　1．學(xué)界對違法建筑概念的解釋
　　由于理論界以及立法部門迄今尚未在理論上和立法上對違法建筑作出科學(xué)界定，使得人們對于違法建筑的確切內(nèi)涵未有定論。近年來學(xué)界大致有以下幾種解釋。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，違法建筑是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，違法建筑是指違反各種制度規(guī)定的建筑物，它不僅包括違反法律法規(guī)的規(guī)定所建造的建筑物，還包括違反除法律法規(guī)之外的行政規(guī)章和各種制度之規(guī)定所建造的建筑物。狹義的是指違反國家關(guān)于建設(shè)管理的各項(xiàng)法律規(guī)定而修建的建筑物。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，違法建筑是指違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》（于2007年10月28日通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日起施行，《城市規(guī)劃法》已明確廢止）、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定擅自建造的房屋及設(shè)施。
　　筆者以為，第一種觀點(diǎn)對違法建筑的界定范圍過窄，至少未能涵蓋現(xiàn)有違法建筑的類型及其存在的范圍，這一觀點(diǎn)主要源自《城市規(guī)劃法》第40條之規(guī)定；倘若將《城市規(guī)劃法》第40條所稱之“違法建筑”作為普適的違法建筑概念，則不能適用于城市規(guī)劃區(qū)外的違法建筑。而且該條僅提及“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的違法建筑，未提及不影響城市規(guī)劃的違法建筑是其又一疏漏。程序違建是可依程序補(bǔ)正的。第二種觀點(diǎn)對廣義的范圍又太寬，倘若建設(shè)行為的某一指標(biāo)違反某一“制度”的規(guī)定，該建筑就成了“違法建筑”，無疑對違法建筑的認(rèn)定過于寬泛，將使違法建筑數(shù)量倍增，不利于保護(hù)公民的合法的物權(quán)。第三種觀點(diǎn)雖然有法可依，且界定范圍大于第一種觀點(diǎn)，但仍有瑕疵。由于定義中只提及違反“法律、法規(guī)”，未包括違反“規(guī)章”之情形，故該“違法建筑”定義亦顯法律淵源偏窄。
　　2．現(xiàn)有法條對違法建筑概念的表述
　　我國有關(guān)違法建筑方面的立法甚多，且很分散，未能形成系統(tǒng)和體系，其效力等級和適用范圍各不相同。
　　根據(jù)法律位階之不同，可以將涉及違法建筑的法條劃分為如下幾類：
　�。�1）主要的法律
　　其一，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（下文簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改造措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。，，第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”
　　其二，《中華人民共和國土地管理法》（下文簡稱《土地管理法》）第七十七條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”
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